Решение по делу № 2а-182/2021 от 08.12.2020

Дело №а-182/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2021 года

    Долгопрудненский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сухарева А.В.

при секретаре Байрак Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску А.К. к Совету депутатов г.о. Долгопрудный Московской области, Конкурсной комиссии г.о. Долгопрудный Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Долгопрудный Московской области о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Е.А., А.К. обратились в суд с административным иском к Совету депутатов г.о. Долгопрудный Московской области, Конкурсной комиссии г.о. Долгопрудный Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Долгопрудный Московской области (привлечена в качестве соответчика) о признании незаконными: решения Конкурсной комиссии г.о. Долгопрудный Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Долгопрудный Московской области (далее по тексту также Конкурная комиссия) от 03.09.2020 г. в части признания А.К. несоответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Долгопрудный Московской области (далее по тексту также Конкурс); решения Совета депутатов г.о. Долгопрудный Московской области от 03.09.2020 г. № 58-р об избрании главы г.о. Долгопрудный Московской области.

    В обоснование административные истцы указали, что указанным решением Конкурсной комиссии А.К. незаконно без наличия фактических оснований был признан несоответствующим требованиям, установленным условиям проведения Конкурса. А.К. при этом не была предоставлена возможность обжаловать данное решение, он его получил 29.09.2020 г. Однако 03.09.2020 г. решением Совета депутатов г.о. Долгопрудный Московской области на должность главы г.о. Долгопрудный Московской области был назначен В.Ю. Так как А.К. незаконно был лишен возможности, чтобы его кандидатура была рассмотрена Советом депутатов г.о. Долгопрудный на должность главы г.о. Долгопрудный, данное решение Совета является незаконным. Кроме того в ходе голосования Советом депутатов г.о. Долгопрудный не были рассмотрены (проголосованы) иные кандидаты на должность главы городского округа – Л.М., Г.В. Дальнейшее голосование остановилось после того как первая кандидатура – В.Ю. набрал большинство голосов.

    Производство по административному делу в части требований Е.А. прекращено.

     В судебное заседание А.К. не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представители административных ответчиков - Совета депутатов г.о. Долгопрудный и Конкурсной комиссии г.о. Долгопрудный Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Долгопрудный Московской области в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска, поскольку имелись основания для признания А.К. несоответствующим требованиям, установленным условиями проведения Конкурса, а решение Совета депутатов г.о. Долгопрудного об избрании главой г.о. Долгопрудный Московской области В.Ю. принято в установленном порядке большинством голосов депутатов.

Заинтересованное лицо глава г.о. Долгопрудный Московской области В.Ю. был извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований, а также рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица Л.М., Г.В. в судебном заседании сочли требования не обоснованными, указав, что, поскольку В.Ю. набрал большинство голосов, он правомерно был избран главой г.о. Долгопрудный.

    Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает, что не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

    В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии с ч. 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

    В соответствии с п. 1 ч. 2, ч. 2.1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

    В соответствии с ч. 2 ст. 32 Устава г.о. Долгопрудный Московской области глава городского округа Долгопрудный избирается Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса утверждается Советом депутатов. Председатель конкурсной комиссии назначается решением Совета депутатов. При равенстве голосов членов комиссии по отбору кандидатуры на должность главы городского округа Долгопрудный голос председателя конкурсной комиссии является решающим. Совету депутатов для проведения голосования по кандидатурам на должность главы городского округа Долгопрудный представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса должны быть опубликованы в официальном печатном средстве массовой информации городского округа Долгопрудный.

    07.08.2020 г. Советом депутатов г.о. Долгопрудный принято решение № 48-нр, которым утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Долгопрудный Московской области (л.д. 12-21, 42-58). Данным Положением (часть 4) установлен перечень документов и сведений, который подает кандидат для участия в конкурсе, а также утверждены формы данных документов. Согласно п. 5.7 Положения основанием для принятия Конкурсной комиссией решения по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы городского округа в т.ч. является: наличие среди документов, представленных кандидатом, документов, оформленных с нарушением требований, установленных частью 4 Положения (п.п. «в»); неполнота и недостоверность представленных кандидатом сведений (п.п. «г»). В силу п. 6.9 Положения Совет депутатов на основании решения Конкурсной комиссии о результатах конкурса избирает главы городского округа путем открытого голосования большинством голосов от установленной численности депутатов. В силу ч. 10 ст. 26 Устава г.о. Долгопрудный Московской области Совет депутатов состоит из 25 депутатов.

Решением Совета депутатов г.о. Долгопрудный от 07.08.2020 г. № 49-Р объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы г.о. Долгопрудный (л.д. 115-116). Решение опубликовано в установленном порядке 12.08.2020 г. (л.д. 55 оборот-53). Время проведения конкурса установлено - 03.09.2020 г. в 10.00.

Распоряжением Губернатора Московской области от 20.08.2020 г. № 237-РГ и решением Совета депутатов г.о. Долгопрудный от 07.08.2020 г. № 50-р назначены члены Конкурсной комиссии. Решением Совета депутатов г.о. Долгопрудный от 26.08.2020 г. № 54-р назначен председатель Конкурсной комиссии.

    Из расписки в получении документов (л.д. 59) следует, что А.К. 24.08.2020 г. подал документы как претендент на замещение должности главы г.о. Долгопрудный.

    Из протокола заседания Конкурсной комиссии от 03.09.2020 г. (л.д. 74-79) следует, что по результатам рассмотрения представленных А.К. документов выявлены нарушения, в т.ч.:

- копия трудовой книжки оформлена с нарушением установленных требований (п. 5.26 «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт РФ. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов», утвержденный приказом Росстандарта от 08.12.2016 г. № 2004-ст) - не имеется указания на должность лица, заверившего копию трудовой книжки, также не имеется отметки, о том, что А.К. «работает по настоящее время»;

- в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, поданных по форме, установленной Приложением № к Положению, в графе денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах (во вкладах) в банках не указаны наименования и адреса банков, в которых кандидатом открыты счета в отношении 15 счетов, в двух других случаях - не указан адрес банка, где открыты счета, в одном – наименования банка;

- в сведениях о принадлежащем кандидату, его супруге, и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящимся за пределами территории РФ, об источнике получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ не заполнена графа об отсутствии или наличии обязательств имущественного характера у кандидата за пределами территории РФ, т.е. данные сведения не предоставлены.

    В связи с указанными обстоятельствами, решением Конкурсной комиссии 6 голосами «за» при 0 «против» А.К. признан несоответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса на основании п.п. «в» и «г» п. 5.7 Положения.

    В ходе изучения копий документов, которые были представлены А.К. для участия в конкурсе – копии трудовой книжки, указанных выше Сведений (л.д. 60-70), судом установлено, что действительно указанные выше, отраженные в протоколе заседания Конкурсной комиссии от 03.09.2020 г., нарушения при оформлении документов имели место.

    Таким образом, у Конкурсной комиссии имелись основания для признания А.К. несоответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса.

    Решением Конкурсной комиссии от 03.09.2020 г. № 5 прошедшими конкурсный отбор были сочтены Г.В., Л.М., В.Ю. (л.д. 80). Данное решение направлено в тот же день в Совет депутатов г.о. Долгопрудный (л.д. 81).

    Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Долгопрудный Московской области не предусмотрено срок, лишь по истечении которого решение Конкурсной комиссии подлежит направлению в Совет депутатов г.о. Долгопрудный. Напротив п. 6.6 Положения установлено, что решения Конкурсной комиссии направляется в Совет депутатов в течение трех рабочих дней. При этом согласно п. 6.8 Положения кандидаты информируются в письменной форме о принятом решении в течение 5 рабочих дней.

    Из выписки из протокола внеочередного заседания Совета депутатов г.о. Долгопрудный от 03.09.2020 г. (л.д. 102-111) следует, что Советом депутатов г.о. Долгопрудный 18 голосами депутатов «за», 0 голосами «против», при 3 воздержавшихся, из общего количества 25 депутатов В.Ю. был избран главы г.о. Долгопрудный – решение от 03.09.2020 г. № 58-р (л.д. 22). Принятие данного решения соответствует указанным выше положениям закона, а также п. 6.9 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Долгопрудный Московской области. Также в этой части суд учитывает, что иные участвующие в конкурсе лица - Г.В., Л.М. не считают свои права как-либо нарушенными в т.ч. и в связи с порядком голосования, согласны с принятым решением, при этом А.К. был признан несоответствующим требованиям, установленным условиями проведения конкурса.

    Таким образом, оспариваемые решения приняты в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами требованиями, в связи с чем оснований для признания их незаконными не имеется.

    Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска А.К. к Совету депутатов г.о. Долгопрудный Московской области, Конкурсной комиссии г.о. Долгопрудный Московской области для проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы г.о. Долгопрудный Московской области о признании незаконными решений отказать.

    Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение одного месяца со дня подготовки мотивированного решения.

    Судья

Мотивированное решение подготовлено 26.02.2021 г.