Решение по делу № 33-6472/2016 от 29.03.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело №...

адрес дата

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи        Васильевой Г.Ф.,

судей                         Смирновой О.В. и Фроловой Т.Е.,

при секретаре                    Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабибуллина Р.М. к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья» незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья»,

по апелляционной жалобе Хабибуллина Р.М. на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабибуллин Р.М. обратился в суд с иском к администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья» незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья».

В обоснование исковых требований указал, что дата обратился к ответчику с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья».

Решением Комиссии администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в административных границах МР Аургазинский район Республики Башкортостан от дата в удовлетворении данных требований истца было отказано по тем основаниям, что на каждого члена его семьи приходится более .... жилой площади, то есть более учетной нормы.

О принятом Комиссией решении Хабибуллин Р.М. уведомлен Письмом №... от дата

Просил суд признать данный отказ незаконным, обязать ответчика поставить его на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья».

Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении данных требований истца было отказано.

В апелляционной жалобе Хабибуллин Р.М. просит решение отменить, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления. Также указал, что наличие у родителей и бабушки истца прав собственности на жилые помещения юридического значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку членами семьи Хабибуллина Р.М. являются только супруга и малолетний ребенок, право собственности на объекты недвижимости у которых отсутствует. Истец намерен приобрести земельный участок, возвести на нем жилой дом и проживать в указанном жилом помещении совместно со своей семьей, отдельно от родителей и бабушки.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, заслушав Хабибуллина Р.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Как следует из материалов дела, Хабибуллин Р.М. дата года рождения и Х.А.Р. дата года рождения с дата состоят в зарегистрированном браке, имеют малолетнего ребенка – Х.К.Р. дата года рождения (л.д. 7, 9).

На учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Хабибуллин Р.М., Х.А.Р., Х.К.Р. не состоят, сведения о наличии у них зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества в Управлении Росреестра по РБ отсутствуют, земельные участки для индивидуального жилищного строительства указанным лицам не выделялись (л.д. 24-25, 29-31).

В настоящее время истец зарегистрирован (с дата) и проживает в четырехкомнатной квартире общей площадью ... по адресу адрес совместно с супругой Х.А.Р. (зарегистрирована с дата), дочерью Х.К.Р. (зарегистрирована с дата), родителями Х.М.В.зарегистрирован с дата) и Х.Г.Ф. (зарегистрирована с дата), братом Х.Р.М. (зарегистрирован с дата), бабушкой Х.С.Н.. (зарегистрирована с дата)

Собственником вышеуказанного жилого помещения является мать истца Х.Г.Ф.

дата Хабибуллин Р.М. обратился к администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья» (л.д. 22).

Разрешая данное заявление, Комиссия администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в административных границах МР Аургазинский район Республики Башкортостан установила, что у родственников истца имеется право собственности на следующие объекты недвижимости:

- у Х.Г.Ф.мать истца) – на квартиру общей площадью ... и земельный участок площадью .... по адресу адрес ... долю квартиры общей площадью .... по адресу адрес

- у Х.М.В. (отец истца) – на ... долю квартиры общей площадью .... по адресу адрес

- у Х.С.Н. (бабушка истца) – на жилой дом общей площадью .... и земельный участок площадью ... по адресу адрес

Также Комиссией было установлено, что до дата Хабибуллин Р.М. являлся собственником квартиры общей площадью ... по адресу адрес бабушка истца Х.С.Н. до дата состояла на регистрационном учете по адресу адрес, где в настоящее время проживают ... человека (л.д. 36, 32, 35).

На основании изложенного, дата Комиссией было принято решение об отказе в удовлетворении поданного истцом заявления по тем основаниям, что на каждого члена его семьи приходится более ... жилой площади, то есть более учетной нормы.

О принятом Комиссией решении Хабибуллин Р.М. уведомлен Письмом №... от дата (л.д. 20-21).

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд исходил из того, что жилищная обеспеченность Хабибуллина Р.М. и членов его семьи составляет более нормы предоставления жилой площади, в жилых помещениях они не нуждаются.

С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Так, Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

На основании статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установлено, что к категориям граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, относятся, в частности, молодые семьи, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, нуждающиеся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в частности:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

Положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака) могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного, вопрос о том относятся ли лица, проживающие по адресу регистрации истца по месту жительства к членам одной семьи, подлежит разрешению на основании совокупности собранных доказательств по делу.

Статья 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", предусматривает, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, граждане, указанные в части 2 статьи 10 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с указанием основания, а также цели использования земельного участка.

К заявлению прилагаются документы, перечень которых устанавливается частью 1 статьи 11 настоящего Закона.

Заявления граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), и прилагаемые к ним документы уполномоченным органом не позднее следующего дня после принятия направляются в комиссию по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельная комиссия) для принятия решения о постановке указанных граждан на учет либо об отказе в постановке на учет.

Земельная комиссия в течение 30 календарных дней принимает решение о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке его на учет.

Отказ в постановке на учет осуществляется по следующим основаниям:

1) несоответствие заявителя условиям, установленным в части 2 статьи 10 настоящего Закона;

2) предоставление недостоверных сведений;

3) непредставление документов, за исключением документов, которые запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия;

4) наличие у заявителя и (или) членов семьи (супруга (супруги), ребенка (детей) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения дачного хозяйства (в границах населенных пунктов), за исключением категорий граждан, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно статье 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, из материалов дела следует, что Хабибуллин Р.М. после вступления в брак образовал свою отдельную семью, членами которой признает только супругу и малолетнего ребенка, намерен проживать с ними отдельно.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что между истцом и проживающими по адресу адрес лицами отсутствуют семейные отношения в смысле пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Соответственно, принадлежащие на праве собственности родителям и бабушке истца жилая площадь, а также число проживающих и зарегистрированных на ней лиц при оценке нуждаемости молодой семьи в улучшении жилищных условий учитываться не могут, самостоятельного права пользования указанными жилыми помещениями семья истца не приобрела.

Учитывая, что Х.Г.Ф. является собственником квартиры, она вправе осуществлять права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ей жилым помещением в соответствии с его назначением, как и вправе единолично разрешить регистрацию граждан в своей квартире, в которой на .... зарегистрировано ... человек.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что истец с супругой имеет возраст менее ... его семья в собственности и в аренде земельный участок не имеет, квартирой, жилым домом не владеет, нанимателями других жилых помещений не является, никаких бюджетных денежных средств в установленном порядке на приобретение или строительство жилого помещения от органа местного самоуправления семья истца не получала, судебная коллегия приходит к выводу о том, что семья Хабибуллина Р.М. относится к категории граждан, имеющих право на предоставление бесплатно и однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

Оснований полагать, что Хабибуллин Р.М. умышленно совершил действия, в результате которых его семья стала нуждающейся в жилом помещении, у судебной коллегии не имеется, поскольку отчуждение квартиры по адресу адрес было совершено им задолго до регистрации брака с Х.А.Р.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в принятии истца на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья» является незаконным, на администрацию МР Аургазинский район Республики Башкортостан должна быть возложена обязанность поставить Хабибуллина Р.М. на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья».

На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования Хабибуллина Р.М. к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья» незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья» удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в принятии Хабибуллина Р.М. на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья», изложенный в Письме №... от дата

Обязать администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан поставить Хабибуллина Р.М. на учет в качестве нуждающегося в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «молодая семья».

Председательствующий                Г.Ф. Васильева

Судьи                            О.В. Смирнова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Н.И. Буляккулова