Решение по делу № 33-2493/2024 от 07.08.2024

Судья Манаков В.В. № 33-2493/2024

№ 2-807/2024

УИД 67RS0002-01-2023-005688-87

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 сентября 2024 года город Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Горчаковой О.М.,

судей Дороховой В.В., Мацкив Л.Ю.,

при помощнике судьи Никоновой П.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по Гуляева Владимира Александровича к ООО Специализированный застройщик «СМУ-1», Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» о признании уведомлений незаконными, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда,

с апелляционной жалобой Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 13 марта 2024 года,

Заслушав доклад судьи Горчаковой О.М., объяснения представителя истца Гуляева В.А. – Булатовой Ю.В., представителя ответчика ООО СЗ «СМУ-1» - Абрамова А.А., судебная коллегия,

установила:

Гуляев В.А., с учетом уточненных требований (л.д.74), обратился в суд с иском к ООО Специализированный застройщик «СМУ-1» (далее - ООО СЗ «СМУ-1»), Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (далее также – Ассоциация НОСТРОЙ), и просил суд признать незаконным уведомление ООО СЗ «СМУ-1» от 01.09.2023 №01/09 о возложении на него (истца) обязанности прохождения независимой оценки квалификации за свой счет по причине отсутствия в национальном реестре специалистов в области строительства независимой оценки квалификации; признать незаконным уведомление Ассоциации НОСТРОЙ о необходимости прохождения им независимой оценки квалификации в срок до 18.09.2023 с последующим его исключением; взыскать с Ассоциации НОСТРОЙ в его пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.; возложить на Ассоциацию НОСТРОЙ обязанность принять к учету сведения о прохождении им повышения квалификации от 04.08.2022 при расчете сроков прохождения независимой оценки квалификации.

Требования мотивировал тем, что 01.11.2017 он включен в национальный реестр специалистов в области строительства под номером №. С 01.01.2018 он осуществляет трудовую деятельность в ООО СЗ «СМУ-1» в должности <данные изъяты>. С 25.07.2022 по 04.08.2022 он за средства работодателя проходил повышение квалификации в ООО «Центр профессионального образования» по программе: «Безопасность строительства. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта (генеральный подряд)», о чем ему выдано соответствующее удостоверение (регистрационный номер ПК08/22-Т72ЧЖ).

15.08.2022 он направил в Ассоциацию НОСТРОЙ письмо, в котором сообщил, что прошел повышение квалификации и получил удостоверение установленного образца, приложил ксерокопию удостоверения и просил внести указанные сведения в национальный реестр специалистов в области строительства. Однако, в июле 2023 получил по электронной почте письмо от Ассоциации НОСТРОЙ о необходимости прохождения независимой оценки квалификации в срок до 18.09.2023. После получения указанного уведомления работодатель своим уведомлением от 01.09.2023 №01/09 предложил ему пройти переподготовку за свой счет, а в случае отказа он будет отстранен от исполнения трудовых обязанностей заместителя директора, однако с такими действиями ответчиков он не согласен.

В судебном заседании представитель истца Булатова Ю.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО СЗ «СМУ-1» Абрамов А.А. в судебном заседании полагал требования истца, предъявленные к Ассоциации НОСТРОЙ, законными и обоснованными и пояснил, что действия ООО СЗ «СМУ-1» в отношении истца являются следствием той позиции, которую занимает Ассоциация НОСТРОЙ; просил в удовлетворении исковых требований к ООО СЗ «СМУ-1» отказать.

Представитель ответчика Ассоциации НОСТРОЙ в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив в адрес суда письменные возражения на иск (л.д.95-101), в которых требования истца не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 марта 2024 г. исковые требования Гуляева В.А. удовлетворены частично: признано незаконным уведомление Ассоциации НОСТРОЙ о необходимости прохождения истцом независимой оценки квалификации в срок до 18.09.2023 с последующим его исключением (идентификационный номер №); на Ассоциацию НОСТРОЙ возложена обязанность учесть сведения о прохождении Гуляевым В.А. (идентификационный номер специалиста №) повышения квалификации в соответствии с удостоверением о повышении квалификации от 04.08.2022 регистрационный номер ПК08/22-Т72ЧЖ при определении даты обязательного прохождения независимой оценки квалификации. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе Ассоциация НОСТРОЙ просит отменить решение, принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Согласно ч. 14 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) ведение национальных реестров специалистов осуществляется соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций в электронной форме.

Частью 2 ст. 55.5-1 ГрК РФ предусмотрено, что специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.

Сведения о физическом лице включаются в национальный реестр специалистов в области строительства (далее по тексту также - НРС) Национальным объединением саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство (ч. 9 ст. 55.5-1 ГрК РФ).

Частью 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2022) установлено, что сведения о физическом лице включаются в НРС на основании заявления такого лица при условии его соответствия совокупности минимальным требованиям, среди которых в пункте 4 предусмотрено прохождение не реже одного раза в пять лет в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» независимой оценки квалификации физического лица, претендующего на осуществление профессиональной деятельности по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на соответствие положениям профессионального стандарта, устанавливающего характеристики квалификации, необходимой работнику для осуществления указанного вида профессиональной деятельности, выполнения трудовых функций, должностных обязанностей, установленных настоящей статьей.

Статья 55.5-1 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2022, также предусматривала, что сведения о физическом лице, указанном в части 1 данной статьи (о специалисте), включаются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций соответственно в НРС в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в НРС в области строительства на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям, среди которых в пункте 4 части 6 указано требование о повышении квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 55.5-1 ГрК РФ в редакции, действовавшей до 01.09.2022, физические лица, претендовавшие на включение сведений о них в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национальный реестр специалистов в области строительства (далее - национальный реестр), а также лица, сведения о которых были включены в национальный реестр, обязаны были проходить повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

По результатам повышения квалификации физические лица получают соответствующее удостоверение о повышении квалификации, в котором в том числе указана дата его выдачи (п. 1 ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2022 № 286/пр утвержден перечень случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства (далее также - Перечень).

В силу п. 5 Перечня одним из условий, при котором сведения о физическом лице исключаются из национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, национального реестра специалистов в области строительства, является невыполнение физическим лицом, сведения о котором внесены в национальный реестр специалистов до 31.08.2022, требования, предусмотренного п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ, до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства.

Пункт 5 указанного выше Перечня не ограничивает права физических лиц, включенных в национальный реестр специалистов до 01.09.2022, и не сокращает срок, в течение которого указанные специалисты обязаны пройти независимую оценку квалификации, а лишь регулирует вопрос исключения таких граждан из национального реестра специалистов в связи с внесенными изменениями в Градостроительный кодекс Российской Федерации, при этом общая периодичность прохождения названных процедур установлена в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 55.5-1 ГрК РФ (решение Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2023 №АКПИ23-830).

При этом такие физические лица вправе направить информацию о дате своего последнего повышения квалификации с приложением подтверждающих документов в Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в любое время, но не позднее 31.08.2022.

Согласно п. 22 Порядка включения сведений о физическом лице в национальный реестр, их изменения и исключения из национального реестра, утвержденного приказом Минстроя России от 06.04.2017 № 688/пр, утратившим силу, в случае изменения включенных в национальный реестр сведений о специалисте такой специалист в письменной или электронной форме обязан был уведомить об этом национальное объединение саморегулируемых организаций (далее - национальное объединение) в течение четырнадцати дней со дня таких изменений с приложением надлежащим образом заверенных копий документов и материалов, подтверждающих такие изменения.

При этом в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 1 ГК РФ физические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе с учетом принципа добросовестности.

В целях обеспечения плавного перехода на новые минимальные требования для физических лиц, сведения о которых включены в национальный реестр, Федеральным законом от 30.12.2021 № 447-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2021 № 447-ФЗ) была предусмотрена возможность представления удостоверения о повышении квалификации в течение 8 месяцев (с 30.12.2021 по 31.08.2022).

С 01.09.2022 статья 55.5-1 ГрК РФ изложена в редакции Федерального закона от 30.12.2021 № 447-ФЗ, согласно которой минимальное требование к физическим лицам о прохождении повышения квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства исключено.

До 01.09.2022 одним из минимальных требований, при условии соответствия которому сведения о физическом лице включались в национальный реестр специалистов, являлось повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже одного раза в пять лет.

При этом исходя из совокупности положений пунктов 4, 7, 10 порядка внесения изменений в национальный реестр, утвержденного приказом Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр (далее - приказ от 15.04.2022 № 286/пр), и пункта 5 перечня случаев, при которых сведения о физическом лице исключаются из национального реестра, утвержденного приказом 15.04.2022 № 286/пр, специалист, сведения о котором были включены в соответствующий национальный реестр до 31.08.2022, вправе пройти независимую оценку квалификации в любое время до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства.

Вместе с тем в целях снижения негативного влияния на развитие строительной отрасли введенных иностранными государствами санкций приказом Минстроя России от 30.06.2022 № 529/пр перенесены на 12 месяцев сроки прохождения независимой оценки квалификации, требование о прохождении которой введено п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ, в том числе специалистами, сведения о которых включены в национальный реестр до 31.08.2022.

Таким образом, для лиц, не предоставивших до 01.09.2022 в случае очередного повышения квалификации в национальное объединение соответствующее заявление с приложением надлежащим образом заверенных копий документов, подтвердить соответствие требованию п. 4 ч. 10 ст. 55.5-1 ГрК РФ необходимо до 01.09.2023 (письмо Минстроя России от 19.04.2023 №10992-ОГ/02 «О прохождении независимой оценки квалификации»).

Как следует из материалов дела, 01.01.2018 между ООО «СМУ-1» и Гуляевым В.А. заключен трудовой договор №68, в соответствии с которым последний принят на работу в должности <данные изъяты> (л.д.82).

Приказом руководителя ООО «СМУ-1» от 01.01.2018 №3-к Гуляев В.А. принят на работу в должности <данные изъяты> по совместительству на 0,25 ставки (л.д.81).

Дополнительным соглашением от 08.05.2020 к трудовому договору наименование работодателя изменено на ООО Специализированный застройщик «СМУ-1» (л.д.83).

Приказом от 08.05.2020 №10 на <данные изъяты> ООО СЗ «СМУ-1» возложены обязанности специалиста по организации строительства в порядке совместительства и Гуляев В.А. ознакомлен с соответствующей должностной инструкцией (л.д.84, 85-88).

Также судом установлено, что 01.11.2017 Гуляев В.А. включен в национальный реестр специалистов в области строительства под номером № на основании его заявления, к которому было приложено удостоверение о прохождении повышения квалификации в период с 14.03.2016 по 23.03.2016 (л.д.21, 115-119).

С 25.07.2022 по 04.08.2022 Гуляев В.А. прошел повышение квалификации в ООО «Центр профессионального образования» по программе: «Безопасность строительства. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта (генеральный подряд)», о чем ему выдано соответствующее удостоверение под регистрационным номером ПК08/22-Т72ЧЖ (л.д.8).

15.08.2022 за подписью директора ООО СЗ «СМУ-1» в Ассоциацию Саморегулируемая организация «Объединение смоленских строителей» направлено уведомление о внесении изменений о повышении квалификации работниками Общества ФИО1 и Гуляевым В.А. в национальный реестр специалистов в области строительства с приложением копии удостоверения о повышении квалификации Гуляева В.А. (л.д.9).

В июле 2023 на электронную почту Гуляевым В.А. получено уведомление от 20.07.2023 от Ассоциации НОСТРОЙ о необходимости прохождения независимой оценки квалификации в срок до 18.09.2023 (л.д.10, 113).

01.09.2023 ООО СЗ «СМУ-1» предложило Гуляеву В.А. пройти независимую оценку квалификации за свой счет и предоставить сведения о прохождении независимой оценки квалификации в Ассоциацию НОСТРОЙ. В случае исключения из реестра специалистов в строительной отрасли сообщено о том, что он будет временно отстранен от исполнения своих должностных обязанностей (л.д.11).

07.08.2023 ООО СЗ «СМУ-1» в адрес Ассоциации НОСТРОЙ была направлена досудебная претензия с просьбой внести в реестр специалистов в области строительства с приложением копии удостоверения о прохождении Гуляевым В.А. повышения квалификации, полученная адресатом 15.08.2023 (л.д.89,90,91)

Удовлетворяя предъявленные к Ассоциации НОСТРОЙ требования в части признания недействительным уведомления и возложении обязанности учесть сведения о повышении квалификации, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями статьи 55.5-1 ГрК РФ, приказами Минстроя России от 15.04.2022 № 286/пр, от 30.06.2022 № 529/пр, исходил из того, что Гуляев В.А. в период с 25.07.2022 по 04.08.2022 прошел повышение квалификации, соответствующее удостоверение направлено в Ассоциацию НОСТРОЙ 15.08.2022, т.е. до 01.09.2022, в связи с чем ответчику необходимо было учесть данные сведения при определении сроков прохождения независимой оценки квалификации в отношении истца, включенного в национальный реестр специалистов в области строительства до 01.09.2022.

В удовлетворении требований о компенсации морального вреда судом отказано по причине того, что истец в правоотношениях с Ассоциацией НОСТРОЙ не является потребителем, а данный ответчик не является по отношению к истцу ни продавцом, ни исполнителем, так как функции по ведению Национального реестра специалистов по отношению к физическим лицам, сведения о которых включены в данный реестр, ответчик ведет для истца на безвозмездной основе и функции по ведению НРС не являются оказанием услуг, а правоотношения, вытекающие из исполнения данным ответчиком предусмотренной статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функции по ведению НРС, регулируются не Законом о защите прав потребителей, а нормами градостроительного законодательства.

Разрешая требования истца к ООО СЗ «СМУ-1», суд исходил из того, что действовавшее до 01.09.2022 градостроительное законодательство не связывало прохождение повышения квалификации по специальности в области строительства в целях включения сведений о физическом лице в НРС с возникновением у третьих лиц (в частности, у работодателя) обязанности оплаты или компенсации специалисту стоимости услуг по повышению квалификации. Доказательств того, что условиями трудового договора, локальными нормативными актами ООО СЗ «СМУ-1» предусмотрена обязанность работодателя оплачивать истцу прохождение им повышения квалификации, в материалах дела не имеется. В части уведомления истца об обязании прохождения независимой оценки квалификации за свой счет по причине отсутствия в Национальном реестре специалистов в области строительства сведений о прохождении повышения квалификации, то действующее с 01.09.2022 законодательство в части прохождения специалистами независимой оценки квалификации не связывает оплату прохождения специалистом независимой оценки квалификации с наличием или отсутствием в НРС сведений о прохождении повышения квалификации специалистом, а вытекает из установленного законодателем 01.09.2022 иного способа подтверждения специалистом соответствия квалификации, отличного от прохождения повышения квалификации, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о признании незаконным уведомления ответчика ООО СЗ «СМУ-1» от 01.09.2023

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к ООО СЗ «СМУ-1» и к Ассоциации НОСТРОЙ об отказе в компенсации морального вреда сторонами не обжалуется, а связи с чем в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы Ассоциации НОСТРОЙ, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Из приведенных выше положений законодательства следует, что физические лица, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов, вправе направить информацию о дате своего последнего повышения квалификации с приложением подтверждающих документов в Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в любое время, но не позднее 31.08.2022.

В апелляционной жалобе Ассоциация НОСТРОЙ приводит доводы о том, что иной срок прохождения независимой оценки квалификации, чем указано в уведомлении от 20.07.2023, мог быть установлен только с учетом прохождения истцом повышения квалификации до 23.03.2021 исходя из даты предыдущего прохождения истцом повышения квалификации и указанной в удостоверении (23.03.2016), которое было представлено с заявлением о включении сведений в Национальный реестр специалистов, тогда как в рассматриваемом случае истцом повышение квалификации пройдено с пропуском установленного законом 5-летнего срока, исчисляемого со дня предыдущего прохождения повышения квалификации.

Однако данные доводы не могут быть признаны основанием для отмены решения суда, так как действовавшим до 01.09.2022 законодательством не было предусмотрено такое основание для исключения из национального реестра специалистов сведений о физическом лице, как невыполнение им требования, предусмотренного пунктом 4 части 6 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.09.2022, т.е. не прохождение повышения квалификации до истечения 5 лет со дня повышения им квалификации по направлению подготовки в области строительства.

Какие-либо санкции к истцу в связи с данным обстоятельством со стороны ответчика применены не были и не могли быть применены ввиду отсутствия такого основания в законе до 31.08.2022.

Гуляев В.А. прошел повышение квалификации в период с 25.07.2022 по 04.08.2022, о чем в Ассоциацию НОСТРОЙ были представлены соответствующие сведения, к моменту прохождения повышения квалификации из реестра он исключен не был, то есть подтвердил свое соответствие требованиям для нахождения в Национальном реестре строителей в соответствии с требованиями законодательства до его изменения.

Уведомление Ассоциации НОСТРОЙ до 31.08.2022 о прохождении истцом повышения квалификации и представление соответствующего удостоверения саморегулируемой организацией ответчиком не оспаривается, однако в апелляционной жалобе указывается на то, что заявление о внесении изменений в НРС должно быть нотариально удостоверено, что судебной коллегией также отклоняется, так как положения действовавшего до 31.08.2022 законодательства, в том числе Регламент о порядке ведения национального реестра специалистов в области строительства, не предусматривали включение в НРС и изменение сведений о специалисте в части прохождения им повышения квалификации.

До 31.08.2022 в национальный реестр включались следующие сведения: идентификационный номер записи в НРС; фамилия, имя, отчество физического лица; вид осуществляемых специалистом работ; дата принятия решения о включении сведений в НРС, о внесении изменений, об исключении сведений или решения об исключении сведений о таком физическом лице из национального реестра. Изменения в НРС могли быть внесены в связи с допущенной ошибкой при внесении сведений, в части фамилии, имени, отчества специалиста, документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории РФ иностранного специалиста.

Таким образом, сведения о повышении квалификации не входят в состав сведений, подлежащих внесению в НРС, в связи с чем получение информации Ассоциацией НОСТРОЙ о повышении квалификации не требует внесения изменения в НРС, а следовательно нотариальной формы заявления.

Иных доводов, способных повлиять на принятое судебное решение, апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального и процессуального законодательства по делу не установлено. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Смоленска от 13 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ассоциации «Общероссийская негосударственная некоммерческая организация – общероссийское отраслевое объединение работодателей «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено: 23.09.2024.