Решение по делу № 2а-436/2020 от 29.01.2020

Дело № 2а-436/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2020 года          город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Чуряева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании недействительной регистрации средства массовой информации. В обоснование заявленных требований указано, что Министерством печати и массовой информации РСФСР в 1991 г. было зарегистрировано средство массовой информации телепрограмма <данные изъяты> Учредителем данного средства массовой информации является административный ответчик. В период с 2 по 4 декабря 2019 г. органом административного истца было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении данного средства массовой информации, по результатам которого установлено, что это средство массовой информации не выходит в свет более года. С учетом изложенного административный истец просит суд признать недействительным регистрацию средства массовой информации телепрограммы <данные изъяты>

В административном иске заявлено ходатайство административного истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Учитывая это, во исполнение требований пункта 2 части 1 статьи 291 и части 2 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судьей было вынесено определение о подготовке к рассмотрению административного дела, в котором указано на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка.

Административный ответчик указанное определение судьи получил, но в установленный срок возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства в суд не предоставил, в связи с чем на основании части 3 статьи 292 КАС РФ определением судьи принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административному ответчику предоставлен срок для предоставления в суд возражений относительно заявленных административных исковых требований.

Несмотря на получение административным ответчиком указанного определения судьи, он своим правом на направление в суд возражений относительно заявленных административных исковых требований не воспользовался.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 74 Постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть решения отдельно не изготавливается.

Исследовав по указанным правилам письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Данной статьей под телепрограммой (телепередачей) понимается совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (эфир) не реже одного раза в год.

Из статьи 8 указанного Закона следует, что средство массовой информации должно быть зарегистрировано. Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Согласно статье 15 указанного Закона регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в случае 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 указанного Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» не дается определение понятию «выход в свет». Вместе с тем в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, следует, что административный истец является регистрирующим органом в отношении средств массовой информации.

Из материалов дела следует, что на основании заявления учредителч Орловского городского Совета народных депутатов регистрационным заключением от ДД.ММ.ГГ принято решение о регистрации телепрограммы <данные изъяты> и впоследствии выдано свидетельство о регистрации этого средства массовой информации №*** от ДД.ММ.ГГ

Согласно представленной административным истцом выписке средство массовой информации телепрограмма <данные изъяты> значится в реестре зарегистрированных средств массовой информации как действующее средство массовой информации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» аудиовизуальная продукция - кино-, видео-, фоно-, фотопродукция и ее комбинации, созданные и воспроизведенные на любых видах носителей – входит в состав обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии.

Из статьи 12 этого федерального закона следует, что производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Вместе с тем из письма филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственный фонд телефизионных и радиопрограмм» от 26 ноября 2019 г. следует, что по состоянию на 25 ноября 2019 г. обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции средства массовой информации <данные изъяты> в 2018 – 2019 г.г. во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию не доставлялись.

Кроме этого, в ходе проведения систематического наблюдения в отношении телепрограммы <данные изъяты> сотрудниками органа административного истца ДД.ММ.ГГ составлен акт об изготовлении скриншотов сайтов в сети «Интернет», из которого следует, что ими в поисковой системе по запросу «СМИ телепрограмма орелинформ» не обнаружено сведений об актуальных выпусках данной телепрограммы.

Согласно части 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценив по указанным правилам представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что средство массовой информации телепрограмма <данные изъяты> не выходит в свет (в эфир) более одного года. Доказательств обратного учредителем данного средства массовой информации суду не представлено.

Следовательно, предусмотренное Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» основание для признания недействительной регистрации данного средства массовой информации нашло свое подтверждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Орловскому городскому Совету народных депутатов о признании недействительной регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации телепрограмму <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья                                        А.В. Чуряев