Решение по делу № 2-21/2014 от 18.07.2014

Определение

О прекращении производства по делу

31 июля 2014 года                                                                      г. Горно-Алтайск

Верховный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А.;

при секретаре – Тогочоевой К.А.;

с участием прокурора - Кулеевой Л.В.;

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление К.В.И. об оспаривании постановления избирательной комиссии Республики Алтай от <дата> за №№

УСТАНОВИЛ:

К.В.И. через представителя С.О.Б. обратился в суд с требованиями об отмене постановления избирательной комиссии Республики Алтай от <дата> за №94/476, которым признаны незаконными действия политической партии «Партия Великое Отечество» по выдвижению кандидатом на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай К.В.И. также им заявлено требование о разрешении Горно-Алтайскому отделению №8558 ОАО «Сбербанк России» проведение финансовых операций по специальному избирательному счету кандидата. В обоснование требований, ссылается на признание обжалуемым решением незаконными действий политической партии «Партия Великое Отечество» по выдвижению кандидатом на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай К.В.И. по тем основаниям, что на момент выдвижения (29 июня 2014 года 11 часов мск.вр.) заявителя кандидатом на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай Всероссийской политической партией «Партия Великое Отечество», К.В.И. являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Заявитель полагает принятое решение незаконным, ввиду того, что до выдвижения кандидатом от партии «Партия Великое отечество», <дата> он утратил членство в партии «Единая Россия». Также указывает, что принятое решение препятствует реализации им пассивного избирательного права.

К.В.И. в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен в соответствии с ГПК РФ.

В судебном заседании представитель К.В.И. – О.О.Б.. поддержал требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель избирательной комиссии Республики Алтай – Ч.Д.В. полагал требования не подлежащими удовлетворению, указывая, что оспариваемое постановление соответствует требованиям закона.

ОАО «Сбербанк России» в лице Горно-Алтайского отделения №8558 будучи извещенным о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направили.

Всероссийская политическая партия «Партия Великое отечество» извещенная о проведении судебного заседания надлежащим образом, не направила своего представителя в суд, представила заявление с просьбой о прекращении производства по делу в связи с отзывом кандидата К.В.И. ранее выдвинутого партией.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего производство по делу подлежащим прекращению, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Государственного Собрания – Эл Курултай Республики Алтай от 11 июня 2014 года №36-37 назначены выборы Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай.

Как установлено ст.6 Закона Республики Алтай от 21 июня 2012 года №35-РЗ, кандидаты на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай выдвигаются избирательными объединениями. Избирательным объединением на выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах.

01 июля 2014 года избирательной комиссией Республики Алтай от кандидата на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай К.В.И. выдвинутого избирательным объединением Всероссийская политическая партия «Партия Великое Отечество» приняты документы с уведомлением о выдвижении.

<дата> председателем Совета Регионального отделения в Республике Алтай Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» направлена жалоба в избирательную комиссию Республики Алтай, где указывается, что К.В.И. является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», в то время как был выдвинут кандидатом на должность Главы Республики Алтай Всероссийской политической партией «Великое Отечество».

По результатам рассмотрения вышеназванной жалобы, Избирательной комиссией Республики Алтай <дата> вынесено обжалуемое заявителем постановление №94/476, которым действия Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» по выдвижению кандидатом на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай К.В.И. признаны не соответствующими требованиям пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», ч.3 ст.25 Закона Республики Алтай «О выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай».

Частью первой ст.3 ГПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом в силу положений, содержащихся в первой части ст.4 ГПК РФ, суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов; при этом допускается возбуждение гражданского дела по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц, но только в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами (часть вторая статьи 4 ГПК РФ).

По общему правилу, закрепленному частью 1 статьи 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Данные лица, как указано в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", обладают различным объемом прав и обязанностей в период избирательной кампании, кампании референдума и могут обращаться в суд за защитой этих прав, если считают их нарушенными (статья 3 и часть 1 статьи 4 ГПК РФ).

Обращаясь <дата> с заявлением об оспаривании постановления избирательной комиссии Республики Алтай, К.В.И. указывал, что является кандидатом на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики, выдвинутым для участия в выборах Всероссийской политической партией «Партия Великое Отечество».

Пунктом 35 ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дано определение понятию кандидат, под которым следует понимать лицо, выдвинутое в установленном данным либо иным законом, порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

В силу ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, связанных со статусом зарегистрированного кандидата, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.

Частью 3 ст.30 Закона Республики Алтай «О выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 21 июня 2012 №35-РЗ установлено, что утрачивают права и освобождаются от обязанностей, связанных со статусом кандидата (за исключением обязанности представить итоговый финансовый отчет) кандидаты, отозванные избирательным объединением.

Из поступившего в суд решения Президиума Центрального комитета Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество» от <дата> принятого на основании п.8.4.2. Устава Партии и решения Внеочередного съезда партии от 29.06.2014 года о делегировании полномочий по осуществлению прав, предоставленным избирательным объединениям на выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай – Президиуму Центрального комитета, усматривается, что кандидат на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай – Калюжный В.И. отозван партией, дальнейшее его участие в выборах не соответствует политическим интересам партии.

Ссылки представителя избирательной комиссии Республики Алтай на принятие решения об отзыве кандидата не уполномоченным органом партии и не соответствие его положениям п.31 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не могут быть приняты во внимание, в связи со следующим.

Пункт 31 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" лишь указывает на наличие права у органа избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу отозвать этого кандидата. При этом не содержит императивных указаний о том, что правом отзыва кандидата обладает только орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту "к" п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", устав политической партии должен содержать положения, определяющие основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющим право участвовать в выборах, списков кандидатов.

Согласно п.5.1.1. Устава Всероссийской политической партии «Партия Великое Отечество», высшим руководящим органом Партии является ее съезд. Постоянно действующим коллегиальным руководящим органом Партии является Президиум Центрального Комитета.

Из содержания раздела V, пункта 5.5.7. Устава названной партии, усматривается, что в числе исключительных полномочий возможность отзыва кандидата, выдвинутого Партией в федеральные органы государственной власти, не значится.

Пунктом 5.5.7. (под.15) Устава Партии предусмотрена возможность делегирования съездом полномочий Президиуму Центрального Комитета в случае участия партии в федеральных выборах.

На внеочередном съезде Всероссийской политической партии «Партия Великое отечество», состоявшемся <дата>, съезд Партии, делегировал полномочия по решению всех вопросов, связанных с участием избирательного объединения «Всероссийская политическая партия «Партия Великое Отечество» на выборах Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, постоянно действующему руководящему органу Партии – Президиуму Центрального комитета.

В соответствии с пунктом 8.4.2. Устава Партии, правом принятия решения об отзыве выдвинутого партией кандидата обладают соответственно съезд партии, общее собрание (конференция) регионального отделения, общее собрание (конференция) местного отделения. В случае если это не запрещено федеральным законом и об этом принято решение Съезда Партии, правом отзыва кандидата в федеральные органы государственной власти обладает Президиум Центрального комитета.

Учитывая, что Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" не содержат положений об ограничении полномочий органов партии при решении вопроса о делегировании, а в соответствии с Уставом Всероссийской политической партии «Партия Великое отечество» право отзыва кандидата, выдвинутого партией в федеральные органы государственной власти, не является исключительной компетенцией Съезда партии, то передача неисключительных полномочий одного органа политической партии (Съезд) другому (Президиуму Центрального Комитета Партии) является допустимой.

Следовательно, оснований полагать, что решение Президиума Центрального комитета Всероссийская политическая партия «Партия Великое отечество» от <дата> об отзыве кандидата К.В.И. принято неуполномоченным органом партии, не имеется.

Кроме того, внутрипартийная деятельность партии судом не обсуждается.

По вышеприведенным основаниям, суд не принимает во внимание выписку из протокола №№ заседания избирательной комиссии Республики Алтай от <дата>

Учитывая изложенное, суд полагает, что утрата заявителем статуса кандидата, согласно п.10 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст.259 ГПК РФ исключает возможность его обращения в суд с требованием об отмене решения избирательной комиссии от <дата>.

В связи с чем, не имеется и оснований для рассмотрения судом требования о разрешении Горно-Алтайскому отделению №8558 ОАО «Сбербанк России» проведения финансовых операций по специальному избирательному счету кандидату на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай, ввиду того, что данным требованием по существу заявитель оспаривает пункт 4 Постановления Избирательной комиссии Республики Алтай, и в настоящее время это не связано с реализацией заявителем пассивного избирательного права.

Поскольку, федеральное законодательство не предоставляет заявителю, утратившему статус кандидата возможность обращаться в суд с требованием об оспаривании решения избирательной комиссии, производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным абз. 2 статьи 220 и пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ и абз.2 ст. 220, ст.ст. 224, 225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу № по заявлению К.В.И. об оспаривании постановления избирательной комиссии Республики Алтай от <дата> за №, прекратить.

Разъяснить К.В.И., что повторное обращение в суд с требованиями об отмене Постановления избирательной комиссии Республики Алтай от <дата> за №, разрешении Горно-Алтайскому отделению №8558 ОАО «Сбербанк России», расположенному по адресу: <адрес> проведение финансовых операций по специальному избирательному счету кандидата на должность Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай К.В.И. не допускается.

На определение лицами, участвующими в деле, может быть подана частная жалоба, а прокурором подано представление в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Алтай в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

                  Судья                                                                            Е.А. Кокшарова