Решение по делу № 3а-14/2018 от 13.12.2017

дело № 3а-14/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Голикова А.А.,

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2018 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Шучалиной В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Шучалина В.В. обратилась в Верховный Суд Республики Коми с административным иском к администрации МО ГО «Сыктывкар», Департаменту финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> администрация МО ГО «Сыктывкар» обязана предоставить благоустроенное жилое помещение в городе Сыктывкаре Республики Коми на условиях специализированного найма, размером не менее ... кв.м. Решение суда находилось на исполнении с <Дата обезличена>, исполнено <Дата обезличена>. Полагая, что администрацией МО ГО «Сыктывкар» нарушено ее право на исполнение судебного акта в разумный срок, просила взыскать компенсацию в размере 1000000 рублей.

В отзыве на административное исковое заявление администрация МО ГО «Сыктывкар» просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на их завышенный размер, недостаточное финансирование и наличие объективных причин не позволивших исполнить решение суда в установленные законом сроки, принимаемые меры по предоставлению жилья.

Шучалина В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, при определении размера компенсации просила учесть период неисполнения решения суда с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, вынужденность проживания с опекуном в сельской местности в связи с отсутствием жилья.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» Ладанов А.И., с административными исковыми требованиями не согласился по доводам указанным в отзыве администрации МО ГО «Сыктывкар».

Представитель Департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» Мусихина О.А. с административным иском не согласилась.

УФССП России по Республике Коми явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца Шучалиной В.В., представителей администрации МО ГО «Сыктывкар» Ладанова А.И., Департамента финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» Мусихиной О.А., исследовав материалы административного дела, гражданского дела Сыктывкарского городского суда Республики Коми <Номер обезличен>, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела <Номер обезличен>, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> администрация МО ГО «Сыктывкар» обязана предоставить Шучалиной В.В. благоустроенное жилое помещение в городе Сыктывкаре Республики Коми на условиях специализированного найма, размером не менее ... кв.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации МО ГО «Сыктывкар» - без удовлетворения.

<Дата обезличена> исполнительный лист, выданный на основании вступившего в законную силу решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, направлен в адрес Шучалиной В.В.

<Дата обезличена> выданный исполнительный лист предъявлен взыскателем на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми (далее МОСП по ИОВИП УФССП России по РК).

<Дата обезличена> судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по РК А. в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <Номер обезличен>, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда, с момента получения копии постановления.

Копия указанного постановления поступила в администрацию МО ГО «Сыктывкар» <Дата обезличена>.

В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем главе администрации МО ГО «Сыктывкар» вручалось предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса РФ, с должника взыскан исполнительский сбор, администрации МО ГО «Сыктывкар» неоднократно вручены требования об исполнении решения суда. За неисполнение требований об исполнении решения суда в установленный срок, должник неоднократно привлечен к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

<Дата обезличена> администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с исковым заявлением к МОСП по ИОВИП УФССП России по РК об уменьшении размера исполнительского сбора.

<Дата обезличена> судебным приставом - исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по РК С. вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства в части взыскания исполнительского сбора.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> исковое заявление администрации МО ГО «Сыктывкар» об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворено. Уменьшен размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по РК от <Дата обезличена> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>, до ... рублей.

<Дата обезличена> между администрацией МО ГО «Сыктывкар» и Шучалиной В.В. заключен договор <Номер обезличен> найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно пункту 1 указанного договора Шучалиной В.В. администрацией МО ГО «Сыктывкар» передано за плату во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности администрации МО ГО «Сыктывкар», состоящее из квартиры, общей площадью ... кв.м., расположенное по адресу: <Адрес обезличен> для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Срок действия указанного договора с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (пункт 5 договора).

Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по РК С. от <Дата обезличена> исполнительное производство <Номер обезличен> окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Анализируя соблюдение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законодательством с 01.01.2017 предусмотрено право взыскателей на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за неисполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена>, которым администрация МО ГО «Сыктывкар» обязана предоставить жилое помещение Шучалиной В.В., находилось на исполнении с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, исполнено <Дата обезличена>.

Для исполнения судебных актов, предусматривающих предоставление жилья органами местного самоуправления, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства.

Общий срок исполнения судебного акта от даты возбуждения исполнительного производства до даты предоставления жилья составил 2 года 3 месяца 1 день (с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>).

Из разъяснений, указанных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> не исполнено в установленный законом двухмесячный срок, длительность исполнения указанного судебного акта являлась чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока по следующим основаниям.

Администрация МО ГО «Сыктывкар» была осведомлена о судебном решении, о предоставлении Шучалиной В.В. жилого помещения.

Доказательств совершения всех достаточных действий, направленных на своевременное исполнение судебного акта, а также невозможности исполнения обязанностей с целью своевременного исполнения судебного акта, администрацией МО ГО «Сыктывкар» суду не представлено.

Действия администрации МО ГО «Сыктывкар», осуществляемые в целях исполнения решения суда, в том числе по заключению муниципального контракта <Дата обезличена> на приобретение жилых помещений, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права Шучалиной В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок.

При этом отсутствие бюджетных средств, достаточных для приобретения жилья, а также свободного жилого фонда не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Шучалиной В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд, руководствуясь частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», учитывает значимость для Шучалиной В.В. требований, направленных на реализацию ее права на жилище, обстоятельства и продолжительность неисполнения судебного акта, принимаемые должником меры по исполнению судебного акта в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Исходя из установленных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд определяет размер компенсации за нарушение права Шучалиной В.В. на исполнение судебного акта в разумный срок равной 65000 рублей, которая подлежит перечислению на банковский счет административного истца.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая вопрос о распределении понесенных участниками дела судебных расходов в виде уплаченной административным истцом государственной пошлины при подаче административного искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

При предъявлении административного иска Шучалиной В.В. уплачена государственная госпошлина в размере 300 рублей.

В пользу Шучалиной В.В. подлежат взысканию понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Шучалиной В.В. удовлетворить частично.

Присудить Шучалиной В.В. компенсацию за нарушение права на исполнение решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от <Дата обезличена> в разумный срок в размере 65000 рублей, а также судебные расходы 300 рублей, перечислив их на открытый на ее имя счет <Номер обезличен>

Решение подлежит исполнению Департаментом финансов администрации МО ГО «Сыктывкар» за счет средств местного бюджета МО ГО «Сыктывкар».

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 17.01.2018.

Судья -                                         А.А. Голиков