Решение по делу № 3а-23/2016 (3а-727/2015;) от 24.11.2015

№ 3а-23/16

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 23 марта 2016 года

Волгоградский областной суд в составе

председательствующего судьи Андреева А.А.,

при секретаре Фоминой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «СВ-Доннефтепродукт» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СВ-Доннефтепродукт» обратилось в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере <.......>. по состоянию на 01 января 2009 года.

В обоснование административного искового заявления указано на то, что указанный земельный участок принадлежит Обществу на праве собственности.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года № 1127 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности Волгоградской области.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с вышеуказанным кадастровым номером утверждена в размере <.......>.

Общество с результатами определения кадастровой стоимости не согласно, так как они затрагивают его права и обязанности, в частности, Общество вынуждено оплачивать необоснованно высокий земельный налог.

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости земельного участка Общество обратилось к независимому оценщику для получения заключения о его рыночной стоимости.

Согласно представленному им отчету № <...> от 29 мая 2015 года, рыночная стоимость спорного земельного участка, определенная на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, то есть на 01 января 2009 года составляет <.......> рублей.

Указанный отчет соответствует требованиям закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки, что подтверждается экспертным заключением № <...> от 21 октября 2015 года.

03 ноября 2015 года Общество, соблюдая требование закона о досудебном порядке урегулирования спора, обратилось с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области, на которое был дан ответ о том, что рассмотрение соответствующего заявления не входит в полномочия комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Поскольку результаты государственной кадастровой оценки земельного участка в части определения его кадастровой стоимости существенно превышают рыночную стоимость земельного участка, а расчет земельного налога производится на основании кадастровой стоимости, полагало, что кадастровая оценка спорного земельного участка нарушает права административного истца.

На основании изложенного просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, категория земель -земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д., общей площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2009 года равной его рыночной стоимости в размере <.......>.

С учетом уточненных требований просило суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта и т.д., общей площадью <.......>., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2009 года равной его рыночной стоимости в размере <.......>.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

От административного истца, а также представителя ФГБУ «ФКП Росреестра» поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

От иных участвующих в деле лиц сведений о причине их отсутствия не поступило.

Возражений по существу спора представлено не было.

Поскольку судом не признана обязательной явка не явившихся лиц, суд полагает возможным на основании ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также уточненном административном исковом заявлении, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Как следует из положений ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 387, 390, 391 Налогового кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным, формами платы за землю является земельный налог и арендная плата. Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признанных объектами налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Земельный налог отнесён к местному налогу, обязательному к уплате на территории муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог (ст.389 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

При этом, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закона об оценочной деятельности), результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в том числе, по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Право оспаривания принадлежит физическим и юридическим лицам, в случае если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органам государственной власти, органам местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости и установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости. При этом рыночная стоимость устанавливается на дату, на которую определена кадастровая стоимость земельного участка.

В силу положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

В этих случаях, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (на которую должна быть определена и рыночная стоимость) является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

При образовании нового или включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющего на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешенного использования земельного участка или изменение площади земельного участка), определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 (далее Методические указания).

Методические указания конкретизируют положения о дате определения кадастровой стоимости земельного участка в случае её установления в порядке ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Так, в соответствии с п. 2.6 Методических указаний в случаях изменения площади земельного участка или его вида разрешённого использования, или перевода земельного участка из одной категории в другую, или отнесения земельного участка к определённой категории земель, кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 28) разъяснено, что объектами оценки при определении кадастровой стоимости являются объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.

При проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

В случае определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, учтенного в государственном кадастре недвижимости на дату проведения государственной кадастровой оценки, но не вошедшего в Перечень, датой определения кадастровой стоимости является дата формирования Перечня (абзац первый статьи 24.13 и абзац первый статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности).

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.

По смыслу абзаца первого статьи 24.17 Закона об оценочной деятельности, дата утверждения удельных показателей, использованных при определении кадастровой стоимости отдельных объектов, указанных в статье 24.19 данного закона, не является датой определения кадастровой стоимости таких объектов.

Если изменение качественных и (или) количественных характеристик не повлекло изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости, то дата определения кадастровой стоимости этого объекта не изменяется.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

В ходе судебного разбирательства дела судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права от 05 апреля 2004 года.

То есть, административный истец является плательщиком земельного налога, размер которого, как видно из вышеприведённого законодательства, находится в прямой зависимости от кадастровой стоимости.

Как видно из кадастрового паспорта, указанный земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, имеет разрешённый вид использования – <.......>, поставлен на кадастровый учет 07 июля 2003 года (л.д.32).

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20 ноября 2012 года № 1127 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Волгоградской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки указанных категорий земель Волгоградской области, в соответствии с которым определена кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере <.......>, что следует из кадастровой справки (л.д.120).

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, представленным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области по запросу суда, сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 07 июля 2003 года. Количественные и качественные характеристики, влияющие на определение кадастровой стоимости земельного участка после 01 января 2009 года не изменялись. Дата определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка – 1 января 2009 года.

Следовательно, датой, по состоянию на которую должна быть установлена рыночная стоимость земельного участка применительно к положениям ч. 3 ст.66 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности является 1 января 2009 года.

Согласно представленному административным истцом отчёту об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка № <...> от 29 мая 2015 года, выполненному оценщиком ООО «<.......>» ФИО1 по заданию и на основании договора с административным истцом, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2009 года, с учетом округления составляет <.......> (л.д.42-74).

Данный отчёт получил положительное экспертное заключение № <...> от 21 октября 2015 года, согласно которому отчёт соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, рыночная стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете об оценке, подтверждена.

Между тем, 21 декабря 2015 года, в ходе судебного заседания представителем административного истца было заявлено ходатайство о назначении экспертизы по делу.

Определением суда от 21 декабря 2015 года по делу назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости указанного земельного участка, производство по делу приостановлено до проведения экспертизы.

03 марта 2016 года в Волгоградский областной суд поступило экспертное заключение по результатам проведения указанной экспертизы.

Согласно заключению эксперта № <...> от 29 февраля 2016 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью <.......> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2009 года составляет (округленно) <.......> рублей.

Судом установлено, что вышеуказанное заключение эксперта соответствует требованиям, предъявляемым ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в части, применимой к рассматриваемым правоотношениям и действующим Федеральным стандартам оценки.

Так, экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответ на поставленный судом вопрос. Выводы эксперта о рыночной стоимости земельного участка сделаны с применением сравнительного подхода в рамках метода сравнения продаж с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах существенно не отличающихся от объекта оценки по основным факторам стоимости.

По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно и обоснованно, выводы сделаны с учётом особенностей рынка недвижимости в конкретном населенном пункте в соответствующий период и с учётом иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Достоверность выводов эксперта участвующими в деле лицами по делу сомнению не подвергалась.

Доказательств, опровергающих выводы судебного эксперта по размеру установленной рыночной стоимости, представлено не было.

Оценивая по правилам ст.ст. 14, 62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленное заключение эксперта, которое было выполнено в рамках проведения судебной экспертизы, эксперт предупреждён об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, экспертиза проведена экспертом ФИО2, имеющим необходимое образование и опыт работы в оценочной и экспертной деятельности, рыночная стоимость оспариваемого объекта недвижимости установлена на дату определения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта является допустимым доказательством по делу, подтверждающим достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание уточнение административных исковых требований и просьбу об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта, суд считает необходимым принять в качестве доказательства, подтверждающего размер рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01 января 2009 года, именно заключение эксперта, установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2009 года в размере <.......>.

При этом суд исходит из того, что административным истцом, являющимся юридическим лицом, при обращении в суд с указанным административным исковым заявлением соблюдён досудебный порядок обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением от 05 ноября 2015 года о пересмотре кадастровой оценки вышеуказанного земельного участка, которой дан ответ об отсутствии у неё полномочий по рассмотрению заявления со ссылкой на то, что результаты определения кадастровой стоимости в соответствии с п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 могут быть оспорены только в судебном порядке (л.д.40-41).

Согласно статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению суда в порядке, установленном статьёй 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством РФ, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая явилась предметом оспаривания.

При этом статья 391 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признанных объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда в порядке, установленном статьёй 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ», сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая явилась предметом оспаривания.

Поэтому датой подачи административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости административным истцом - юридическим лицом для целей налогообложения является дата обращения в комиссию, то есть 05 ноября 2015 года (п. 25 Постановления Пленума ВС РФ № 28)..

Также ч. 6 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности устанавливает, что сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Принимая во внимание изложенное, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░-░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <...>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – <.......>, ░░░░░ ░░░░░░░░ <.......> ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2009 ░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <.......>.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 05 ░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 24 ░░░░░ 2016 ░░░░.

░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░