Решение по делу № 2-1750/2013 от 04.10.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2013 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Закурина И.А.

при секретаре судебного заседания Деминой Е.А.,

при участии Власенко О.А., представителей Власенко О.А. адвокатов Белых Н.В. и Черновой А.А., представителя администрации городского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области Купцовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 1750\13 по иску Власенко АО.А. к администрации сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области, администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, восстановлении в очереди и в Едином списке граждан по Московской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета как вдовы ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Власенко О.А. обратилась в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к администрации сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области, администрации Павлово-Посадского муниципального района, Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилого фонда сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района и восстановлении ее как вдовы умершего ветерана боевых действий в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, восстановлении ее с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ в Списке граждан по Павлово-Посадскому муниципальному району, состоящих в льготной очереди и имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, о восстановлении ее в Едином списке граждан по Московской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, ссылаясь на то, что ее муж У ветеран боевых действий в Афганистане ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы по собственному желанию в запас при выслуге лет 23 календарных года, с ДД.ММ.ГГГГ он с семьей из трех человек был поставлен на учет в администрации Павлово-Посадского района в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке в льготную очередь, в ДД.ММ.ГГГГ У умер, после его смерти истица в повторный брак не вступала и у нее возникло самостоятельное право на предоставление жилья за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Постановлением Главы администрации Павлово-Посадского района № от ДД.ММ.ГГГГ после смерти мужа за нею как вдовой ветерана боевых действий было сохранено право на получение жилой площади в льготном порядке, льготная очередь была переведена на нее, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди 50, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди 2. После передачи учетного дела из администрации Павлово-Посадского муниципального района в муниципальное образование по месту жительства в администрацию сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Власенко О.А. постановлением сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ снята с очереди в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору найма, полагает, что не утратила оснований, дающих ей как вдове ветерана боевых действий состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и получить субсидию на жилье за счет средств федерального бюджета.

Представитель администрации сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее данные объяснения поддержал, в письменном отзыве против иска возражал, ссылаясь на то, что Власенко О.А. обоснованно снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как она обеспечена по месту жительства общей жилой площадью 20,55 кв.м., что превышает минимальную учетную норму общей жилой площади 10 кв.м., установленную решением Совета депутатов сельского поселения Улитинское для приема на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области Купцова Н.В. в судебном заседании против иска возражала, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ после смерти мужа Власенко О.А. состояла в льготной очереди в администрации Павлово-Посадского муниципального района на обеспечение жильем как вдова ветерана боевых действий, была включена в список граждан, имеющих право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета, данные о ней были переданы в Министерство строительного комплекса Московской области, выделяющего субсидии, в ДД.ММ.ГГГГ ее учетное дело передано по месту жительства в администрацию сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района. До ДД.ММ.ГГГГ Власенко О.А. не представила в администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области документы, подтверждающие право на льготное жилье, обоснованно снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как она обеспечена по месту жительства общей жилой площадью 20,55 кв.м., что превышает минимальную учетную норму общей жилой площади 10 кв.м., установленную решением Совета депутатов сельского поселения Улитинское для приема на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель Министерства строительного комплекса Московской области в суд не явился, в письменном отзыве не возражал против удовлетворения иска Власенко О.А. и выделения ей как вдове ветерана боевых действий социальной выплаты, размер которой в настоящее время составляет 895 140 рублей при условии подтверждения права на обеспечение жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Проверив материалы дела, выслушав истца Власенко О.А., представителей истца адвокатов Белых Н.В. и Чернову А.А., представителя администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области Купцову Н.В., суд находит, что исковое заявление Власенко О.А. является необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов настоящего гражданского дела и объяснений Власенко О.А. установлено, что муж истицы У с ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы по собственному желанию в запас при выслуге лет 23 календарных года. Он также являлся ветераном боевых действий в Афганистане, и ему было выдано свидетельство о праве на льготы. С ДД.ММ.ГГГГ семья У из трех человек была поставлена в администрации Павлово-Посадского района на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке в льготную очередь, так как постоянным местом жительства У избрал Павлово-Посадский район Московской области, куда семья прибыла из Украины, где они сдали служебную квартиру. У, Власенко О.А. и их несовершеннолетний сын были зарегистрированы на жилой площади по месту жительства в квартире по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности матери истца М (общая площадь квартиры 41,10 кв.м., жилая площадь 28,50 кв.м.), в которой также проживал и был зарегистрирован муж М В ДД.ММ.ГГГГ У умер. После смерти мужа Власенко О.А. в повторный брак не вступала. В соответствии с Постановлением Главы администрации Павлово-Посадского района № от ДД.ММ.ГГГГ после смерти мужа за нею было сохранено право на получение жилой площади в льготном порядке, льготная очередь была переведена на нее, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди 50, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди 2. Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области 21.05.2013г. сообщила Власенко О.А., что обеспечение ее жильем относится к полномочиям администрации Улитинского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области, на территории которого она зарегистрирована по месту жительства, и предложила представить необходимые документы для подтверждения права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

При рассмотрении дела в суде администрация сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района, куда в ДД.ММ.ГГГГ было передано учетное дело Власенко О.А. на обеспечение жилой площадью, представила постановление Главы сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с эти постановлением Власенко О.А. на основании п. 1.2 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ я снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилого фонда сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области, так как решением сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального райоа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения 10 кв.м. общей площади на одного члена семьи для проживающих в отдельных квартирах и 13 кв.м. общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

Согласно справке о льготах от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной Военным комиссариатом Московской области по городам Павловский Посад, Электрогорск и Павлово-Посадскому району, Власенко О.А. является вдовой умершего участника боевых действий в Республике Афганистан майора запаса У и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями).

Власенко О.А. просит признать незаконным постановление Главы сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилого фонда сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области, так как оно нарушает ее права и противоречит закону, в частности п.п. 4 п. 1 ст. 21 и ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.2. ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» (в редакции ФЗ от 16.10.2012 г. № 169-ФЗ) по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко, или с несовершеннолетним ребенком (детьми), или с ребенком (детьми) старше возраста 18 лет, ставшим (ставшими) инвалидом (инвалидами) до достижения им (ими) возраста 18 лет, или с ребенком (детьми), не достигшим (не достигшими) возраста 23 лет и обучающимся (обучающимися) в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Законом Московской области № 125/2006-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» член семьи умершего ветерана боевых действий имеет право на получение меры социальной поддержки по обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Московской области от 21.10.2013 г. № 845/46, утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей–инвалидов, жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, согласно которому формирование списков граждан, имеющих право на указанные меры, осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии с указанным Порядком орган местного самоуправления формирует Список на основании решения органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятого на учет до 01.01.2005 г. и направляет его в Министерство строительного комплекса Московской области. В случае избрания гражданином в виде формы обеспечения жилым помещением единовременной выплаты орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такой выплаты. Списки формируются в хронологической последовательности в соответствии с датой принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов учетного дела по обеспечению жильем Власенко О.А установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ администрация Павлово-Посадского муниципального района передала учетное дело Власенко О.А. по месту ее жительства в администрацию сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области. Постановлением Главы сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области Власенко О.А. на основании п. 1,2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма муниципального жилищного фонда сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области. В соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлена учетная норма жилого помещения в целях принятия на учет 10 кв.м. жилой площади на одного члена семьи, проживающего в отдельной квартире и установлена норма предоставления жилой площади по договору социального найма в размере 16,0 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Из объяснений представителя администрации Улитинского сельского поселения Павлово-Посадского муниципального района Московской области следует, что в настоящее время Власенко О.А. проживает вдвоем с матерью в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности матери истца М (общая площадь квартиры 41,10 кв.м., жилая площадь 28,50 кв.м.), на нее приходится 20,55 кв.м. общей жилой площади, что более учетной нормы жилого помещения в целях принятия на учет 10 кв.м. общей жилой площади на одного члена семьи, проживающего в отдельной квартире, установленной решением Совета депутатов сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Суд считает, что ссылка на установленную решением Совета депутатов сельского поселения Улитинское учетную норму 10 кв.м. общей жилой площади на одного члена семьи при снятии Власенко О.А. с учета нуждающихся в жилом помещении является необоснованной.

По общему правилу (ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления площади жилого помещения (далее-норма предоставления), устанавливается органом местного самоуправления. Однако, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные нормы предоставления.

Такое исключение из общего правила определено ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», согласно которой норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Однако, Власенко О.А. на момент снятия ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий была обеспечена по месту жительства общей жилой площадью 20,55 кв.м. на одного человека, то есть более учетной нормы предоставления жилого помещения (18,0 кв.м.), предусмотренной ст. 23.2 Федерального Закона «О ветеранах», поэтому она обоснованно снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготном порядке, как вдова ветерана боевых действий. Следовательно, истец снята с учета нуждающихся в жилых помещениях при обеспеченности ее и членов ее семьи общей площадью жилого помещения более 18 кв.м. на одного человека.

Доводы Власенко О.А. о том, что она не является членом семьи своей матери М, несмотря на то, что проживает с ней в одной квартире, так как они не ведут общего хозяйства, имеют раздельный бюджет и отдельно осуществляют оплату коммунальных услуг, суд считает необоснованными.

По правилам ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

В связи с этим Власенко О.А. не может быть восстановлена в очереди нуждающихся в улучшение жилищных условий и включена в Списки, формируемые администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области на основании ее решения о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, принятого на учет до 01.01.2005 г., которые направляются в Министерство строительного комплекса Московской области для выделения субвенции за счет федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Власенко АО.А. к администрации сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным постановления Главы сельского поселения Улитинское Павлово-Посадского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении как вдовы умершего ветерана боевых действий в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, к администрацию Павлово-Посадского муниципального района о восстановлении с даты постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ в Списке граждан по Павлово-Посадскому муниципальному району, состоящих в льготной очереди и имеющих право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, к Министерству строительного комплекса Московской области о восстановлении в Едином списке граждан по Московской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий: И.А. Закурин