Решение от 20.02.2020 по делу № 2-14/2020 от 26.11.2019

Гр.дело № 2-14/2020 Мотивированное решение составлено 28.02.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Верхуша Н.Л.

при секретаре Шурукиной. Е.Э.,

с участием помощника прокурора Коваленко О.В.,

представителя ответчика муниципального образования г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального образования г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области Васильевой С.А.,

представителя ответчика государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» Почуевой А.Л.,

представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Кола Дигеста» Лебедева В.П.,

представителя ответчика Мальцева В.Г. адвоката Цуприка Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Апатиты в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному образованию г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального образования г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница», обществу с ограниченной ответственностью «Кола Дигеста», Мальцеву Вадиму Григорьевичу об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Апатиты обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Апатиты Мурманской области, государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Апатитско-Кировская центральная городская больница» (далее-ГОБУЗ «АКЦГБ»), обществу с ограниченной ответственностью «Кола Дигеста» (ООО- «Кола Дигеста»), Мальцеву В.Г. об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Апатиты во исполнение задания прокуратуры Мурманской области от 19.11.2019 № 21-24-2019 проведена проверка публикации, размещенной 18.11.2019 СеверПост.ru в сети «Интернет» по адресу https://severpost.ru/read/86959 «Жителям Апатитов стыдно за ужасный вид диспансера», содержащей сведения о ненадлежащем состоянии здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17. По результатам проверки установлено, что по состоянию на 20 ноября 2019 года в Едином государственном реестре недвижимости (далее-ЕГРН) имеются следующие сведения о характеристиках здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, кадастровый номер 51:14:0030702:136, площадью 3451,8 кв.м., 5-этажное. Целевое использование нежилого здания: административное, многофункциональное, год постройки здания-1961. В ЕГРН содержатся следующие сведения о праве собственности на помещения в здании:

1.Собственность субъекта Российской Федерации-Мурманской области (помещение кожно-венерологического диспансера, назначение: нежилое, общая площадь 836,7 кв.м., 1 этаж, часть 4 этажа, кадастровый номер 51:14:0030701:2087). Доля собственности помещений в здании составляет 24%. Данное помещение закреплено на праве оперативного управления за ГОБУЗ «АКЦГБ» и зарегистрировано 30 апреля 2013 года;

2. Муниципальная собственность-собственность муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (2251,80 кв.м., нежилые помещения, часть 1 этажа, часть 2 этажа, 3 этаж, часть 4 этажа, 5 этаж). Доля собственность помещений в здании составляет 65%;

3. Частная собственность-ООО «Кола Дигеста» (помещение №IV, нежилое, общая площадь 201 кв.м., этаж 2, кадастровый номер 51:14:0030702:756). Право собственности зарегистрировано 18 февраля 2016 года. Доля собственности помещений в здании составляет 6%.

4. Частная собственность-Мальцев В.Г. (помещение подвал, нежилое, общая площадь 162,3 кв.м., кадастровый номер 51:14:0030702:754). Право собственности зарегистрировано 26 мая 2014 года. Доля собственности помещений в здании составляет 5%.

Между собственниками нежилых помещений здания соглашений по содержанию общего имущества, капитальному ремонту не заключено.

По результатам осмотра здания 21 ноября 2019 года установлено, что фасад здания находится в ненадлежащем состоянии: имеет частичное разрушение защитного слоя (штукатуро-окрасочного), намокание, потеки, присутствуют трещины, разрушения в кирпичной кладке стены фасада, наблюдается отсутствие кирпичей в кирпичной кладке фасада и отслоение штукатурного слоя. На фасаде здания имеются многочисленные надписи, загрязнения, отсутствует указатель дома.

Также проверкой установлено, что в 2017-2019 гг. Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Апатиты проводились визуальные обследования кровли и фасада здания, в ходе которых установлено, что частичное разрушение фасада является следствием ненадлежащего состояния кровли, в связи с чем, восстановление защитного слоя фасада без проведения капитального ремонта кровли невозможно. Проведение текущего ремонта фасада здания без восстановления гидроизоляционного слоя кровельного покрытия не обеспечит предотвращение угрозы жизни и здоровью людей, нахождения строительных конструкций здания в состоянии безопасности.

Проверка показала, что в нарушение требований действующего законодательства допускается эксплуатация здания, находящегося в ненадлежащем техническом состоянии, что может привести к обрушению части фасада, тем самым имеется реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Выявленные недостатки содержания наружных стен здания, с учетом ненадлежащего состояния кровли здания, требуют проведения капитального ремонта кровли и фасада здания, очистки фасада здания от надписей, рисунков и других графических изображений. Текущее состояние фасада здания находится в состоянии, влекущем реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с выпадением элементов фасадной штукатурки и кирпичей, что требует принятия безотлагательных мер по их предотвращению. Кроме того, в силу требований п.8.3.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования г. Апатиты собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны содержать в надлежащем состоянии домовые знаки (указатели номеров домов). С учетом отсутствия домового знака на здании, на собственников также должна быть возложена обязанность по его установке. Невыполнение собственниками (правообладателями) требований градостроительного законодательства, требований Правил благоустройства территории г. Апатиты нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, гарантированные статьями 2,41-42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного просит обязать ответчиков:

-принять меры по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, совместно, соразмерно долей в праве общей собственности на общее имущество здания, решение суда в указанной части требований обратить к немедленному исполнению вследствие реальной угрозы жизни и здоровью граждан;

-в срок до 01 октября 2020 года произвести капитальный ремонт кровли и фасада нежилого здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, совместно, соразмерно долей в праве общей собственности на общее имущество здания.

-в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести очистку фасада от надписей, рисунков и других графических изображений, и установить домовой знак на здании, расположенном по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, совместно, соразмерно долей в праве общей собственности на общее имущество здания.

Определением Апатитского городского суда от 19 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство здравоохранения Мурманской области и Министерство имущественных отношений Мурманской области.

Определением Апатитского городского суда от 13 января 2020 года прекращено производство по делу в части требований прокурора г. Апатиты о возложении на ответчиков обязанности в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу установить домовой знак на здание, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, совместно, соразмерно долей в праве общей собственности на общее имущество здания.

Определением Апатитского городского суда от 13 января 2020 года произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией на надлежащего муниципальное образование г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области.

С учетом уточнения исковых требований прокурор г. Апатиты просит обязать ответчиков:

-принять меры по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, путем отбития отслоившегося штукатурного слоя стен фасада в местах его разрушения, монтажа фасадной защитной сетки в местах потенциального осыпания с лицевой (со стороны подъездов), задней (со стороны дороги по ул. Космонавтов), и левой торцевой сторонах здания, установки сигнальных стоечных ограждений по периметру здания, совместно, соразмерно долей в праве общей собственности на общее имущество здания, решение суда в указанной части обратить к немедленному исполнению;

-в срок до 01 октября 2020 года произвести капитальный ремонт кровли и фасада нежилого здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, совместно, соразмерно долей в праве общей собственности на общее имущество здания.

-произвести очистку фасада здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, от надписей, рисунков и других графических изображений, в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала уточненные исковые требования, настаивая на их удовлетворении в полном объеме, дополнительно указала, что в декабре 2019 года ООО «Экспертно-Проектный Центр «Аркада» подготовлено заключение о техническом обследовании нежилого здания, согласно которому установлено, что кровля здания является аварийной, а техническое состояние стен здания 5-го этажа здания является ограниченно-работоспособным. Ссылаясь на ответ ООО Экспертно-Проектный Центр «Аркада», представленный по запросу прокуратуры города, полагает, что ненадлежащее состояние фасада здания, с учетом состояния кровли здания, требует проведения капитального ремонта кровли и фасада здания, очистки фасада здания от надписей, рисунков и других графических изображений. Указала, что меры по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания, без проведения капитального ремонта кровли и фасада здания не исключат полностью причинение угрозы жизни и здоровью граждан, поскольку являются временными. Пояснила, что капитальный ремонт фасада необходимо произвести в местах его разрушения, срок для проведения капитального ремонта до 01 октября 2020 года полагает достаточным и разумным. Кроме того, указала, что наличие произвольных надписей на фасаде здания может послужить отрицательным примером для несовершеннолетних детей, способствовать их неправильному воспитанию и совершению административных правонарушений, не соответствует окраске фасада здания, что не обеспечивает благоприятные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества здания, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на улучшение архитектурного облика города, сохранения и поддержание фасадов зданий и сооружений на территории города в исправном состоянии.

В судебном заседании представитель ответчика муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в лице Администрации муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области Васильева С.А. заявленные исковые требования признала частично. Пояснила, что в настоящее время администрацией г. Апатиты принимаются меры по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания, администрация принимает необходимые меры и рассчитывает исполнить решение суда в указанной части до конца февраля. Возражений против удовлетворения иска в данной части не имеется. С требованием прокурора об обязании произвести очистку фасада здания, от надписей, рисунков и других графических изображений согласны, но считают, что в течение срока, предложенного прокурором, с учетом климатических условий, провести очистку фасада невозможно. Требование прокурора в части возложения на собственников обязанности проведения капитального ремонта кровли и фасада нежилого здания в срок до 01 октября 2020 года не признают в полном объеме? поскольку законодательством не установлены какие-либо требования по проведению капитального ремонта собственниками нежилых зданий, не предусмотрен срок его проведения. Указывая, что хозяйствующие субъекты самостоятельно должны решать вопросы эксплуатация здания в соответствии с требованиями безопасности, считает, что данное требование прокурора не основано на нормах действующего законодательства. В случае удовлетворения судом данного требования, просит установить срок для его исполнения 2021 год.

Представитель ответчика ГОБУЗ «АКЦГБ» Почуева А.Л. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, поддержала возражения и доводы представителя ответчика муниципального образования г. Апатиты. Дополнительно указала, что учреждение не согласно с обращением решения суда к немедленному исполнению в части требовании о принятии мер по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания, поскольку для исполнения указанных мероприятий необходимо соблюсти процедуру заключения муниципального контракта по Федеральному закону №44-ФЗ. Возражала против удовлетворения требования произвести капитальный ремонт кровли и фасада нежилого здания. С требованиями произвести очистку фасада здания, от надписей, рисунков и других графических изображений, не согласилась в части установления срока производства данных работ.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Кола Дигеста» Лебедев В.П. полагает исковые требования прокурора г. Апатиты обоснованными. Поддерживает их полностью, считая позицию ответчика муниципального образования г. Апатиты неприемлемой. Полагает, что меры, принятые по обеспечению безопасности (установка фасадной сетки) являются временными, в данном случае необходим капитальный ремонт здания. Но соглашение по данному вопросу между собственниками здания не достигнуто. Считает, что администрация, как собственник большей части помещений здания, должна была проявить инициативу, определить ответственное лицо, которое бы занималось вопросом капитального ремонта здания. Полагает, что решение суда по требованиям прокурора г. Апатиты должно быть исполнено Администрацией г. Апатиты, вместе с тем, он согласен возместить понесенные затраты соразмерно своей доли в праве собственности.

Ответчик Мальцев В.Г. в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя Цуприка Н.С.

В судебном заседании представитель ответчика Мальцева В.Г. - Цуприк Н.С. поддержал позицию и доводы представителя ответчика ООО «Кола Дигеста» Лебедева В.П. Полагает, что решение суда по требованиям прокурора г. Апатиты должно быть исполнено Администрацией г. Апатиты, Мальцев В.Г. согласен возместить понесенные затраты соразмерно своей доли в праве собственности.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление. Указал, что в первом полугодии 2020 года будет произведена передача спорного объекта в собственность Администрации г. Апатиты. Полагает, что требование прокурора по устранению нарушений возможно в рамках финансовых средств ГОБУЗ «АКЦГБ». Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения. Бюджетные средства на реализацию мероприятий по капитальному ремонту спорного здания в государственной программе Мурманской области «Развитие здравоохранения» не предусмотрены.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что часть спорного объекта недвижимости закреплена на праве оперативного управления за ГОБУЗ «АКЦГБ». Согласно пункту 3.20 Устава учреждение при осуществлении права оперативного управления имуществом обязано, в том числе, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Руководствуясь, статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика Мальцева В.Г., представителей третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Конституция Российской Федерации в ст. ст. 2 и 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статьям41и42 КонституцииРоссийской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду.

В силу частей 5 и 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасностизданийи сооружений» (далее – Технический регламент) устанавливает минимально необходимые требования к зданиями сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным созданиямии с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания взданияхи сооружениях; безопасности для пользователейзданиямии сооружениями; доступностизданийи сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективностизданийи сооружений; безопасного уровня воздействиязданийи сооружений на окружающую среду (часть 6 статьи 3).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Технического регламента механическая безопасность - это состояние строительных конструкций и основаниязданияили сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивостиздания, сооружения или их части.

На основании статьи 7 Технического регламента строительные конструкции и основаниезданияили сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всегоздания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основаниязданияили сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения частизданияили сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности

В соответствии со статьей 36 Технического регламента предусмотрено, что безопасностьзданияили сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтовзданияили сооружения.

В силу абзаца 10 ст.1 Федерального закона Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к санитарно-эпидемиологическим требованиям относят обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий,зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами

Решением Совета депутатов МО город Апатиты от 23 октября 2017 года N 548 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (далее-Правила).

В силу пункта 8.3.4 Правил эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.

Юридические и физические лица, в собственности которых находятся нежилые здания и сооружения, обязаны обеспечивать своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах информационные таблички и памятные доски.

Согласно пункту 8.3.5 Правил ремонт, переустройство фасадов зданий и сооружений, связанные с заменой или устройством отдельных его деталей или элементов (козырьков, навесов, крылец, ступеней, приямков, решеток на окнах, остекления лоджий, балконов, дверных и оконных заполнений, облицовки, оконных, дверных или арочных проемов и других), окраска фасадов должны осуществляться в соответствии с архитектурным решением фасада.

В силу пункта 8.3.7 Правил собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, однако осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3; статья 34, часть 1; статья 35, часть 2).

Конкретизируя указанные конституционные положения, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает, что осуществление права собственности не должно противоречить закону и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, и закрепляет в качестве общего правила несение собственником бремени содержания имущества (пункт 2 статьи209и статья210ГК Российской Федерации).

Развивая данные положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет лиц, ответственных за эксплуатациюзданийи сооружений, т.е. за непосредственное осуществление в целях обеспечения безопасностизданий, сооружений в процессе их эксплуатации технического обслуживаниязданий, сооружений, эксплуатационного контроля, текущего ремонта.

В силу статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В случае, если число собственников здания, сооружения составляет два и более, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения принимаются по соглашению всех таких собственников. В случае, если число собственников здания, сооружения превышает пять, решения по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, в том числе о привлечении на основании договора физического или юридического лица в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, принимаются на общем собрании таких собственников.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности.

Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.

В соответствии со статьями 246-247 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Абзацем 3 п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 года N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с определением правового режима общего имущества здания, помещения в котором принадлежат на праве собственности нескольким лицам, судам необходимо учитывать, что отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности ст. ст. 249, 289, 290 ГК РФ.

К общему имуществу здания относятся помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 64), соответствующие доли в праве общей собственности на общее имущество определяются пропорционально площади находящихся в собственности помещений.

Как разъяснено в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 44 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, собственнику отдельного помещения в нежилом здании принадлежит право общей долевой собственности на общее имущество в спорном здании в силу закона.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 8 Устава г. Апатиты к вопросам местного значения города Апатиты, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Апатиты.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 44 Устава муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в полномочия Администрации г. Апатиты в сфере управления городской собственностью входит владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом города Апатиты.

Согласно пункту 1.1 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации г. Апатиты управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования г. Апатиты возложено на отраслевой орган Администрации г. Апатиты-Комитет по управлению имуществом Администрации г. Апатиты.

На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 данного Кодекса), и как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

В силу статьи 18 Закона Мурманской области от 09 ноября 2001 года N 303-01-ЗМО «Об управлении государственной собственностью Мурманской области» имущество Мурманской области закрепляется за унитарными предприятиями, казенными предприятиями, государственными областными учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации на основании решения Правительства области.

В силу части 5 статьи 13 данного Закона имущество государственных областных учреждений закрепляется за ними на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества государственного областного учреждения является Мурманская область.

Согласно пункту 3.20 Устава ГОБУЗ «АКЦГБ» учреждение при осуществлении права оперативного управления имуществом обязано, в том числе, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее-ЕГРН) имеются следующие сведения о характеристиках здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, кадастровый номер 51:14:0030702:136, площадью 3451,8 кв.м., 5-этажное. Целевое использование нежилого здания: административное, многофункциональное, год постройки здания-1961.

В ЕГРН содержатся следующие сведения о праве собственности на помещения в здании:

-собственность субъекта Российской Федерации-Мурманской области (помещение кожно-венерологического диспансера, назначение: нежилое, общая площадь 836,7 кв.м., 1 этаж, часть 4 этажа, кадастровый номер 51:14:0030701:2087). Данное помещение закреплено на праве оперативного управления за ГОБУЗ «АКЦГБ». Право оперативного управления зарегистрировано 30 апреля 2013 года;

-муниципальная собственность-собственность муниципального образования г. Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (2251,80 кв.м., нежилые помещения, часть 1 этажа, часть 2 этажа, 3 этаж, часть 4 этажа, 5 этаж);

-частная собственность-ООО «Кола Дигеста» (помещение №IV, нежилое, общая площадь 201 кв.м., этаж 2, кадастровый номер 51:14:0030702:756). Право собственности зарегистрировано 26 мая 2014 года;

-частная собственность-Мальцев В.Г. (помещение подвал, нежилое общая площадь 162,3 кв.м., кадастровый номер 51:14:0030702:754). Право собственности зарегистрировано 26 мая 2014 года.

Несмотря на многочисленную переписку по вопросу содержания и ремонта здания, между собственниками нежилых помещений здания соглашений по содержанию общего имущества, капитальному ремонту не заключено, что не оспаривалось представителями сторон в судебном заседании.

Судом установлено, что прокуратурой г. Апатиты во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», на основании задания прокуратуры Мурманской области от 19.11.2019 № 21-24-2019 проведена проверка публикации, размещенной 18.11.2019 СеверПост.ru в сети «Интернет» по адресу https://severpost.ru/read/86959 «Жителям Апатитов стыдно за ужасный вид диспансера», содержащая сведения о ненадлежащем состоянии здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17.

По результатам проверки установлено, что фасад здания находится в ненадлежащем состоянии: имеет частичное разрушение защитного слоя (штукатуро-окрасочного), намокание, потеки, присутствуют трещины и разрушения в кирпичной кладке стены фасада, отсутствуют кирпичи в кирпичной кладке фасада, имеется отслоение штукатурного слоя. Кроме того, на фасаде здания имеются многочисленные надписи и загрязнения.

Выявленные в результате проверки нарушения подтверждаются актом осмотра здания с фотоматериалами от 21 ноября 2019 года, справкой отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Апатиты от 22 ноября 2019 года.

Также из материалов дела следует, что в 2017-2019 гг. Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Апатиты неоднократно проводились визуальные обследования кровли и фасада здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17.

В июле 2017 года по результатам обследования установлено, что кровля находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует проведения работ по капитальному ремонту.

В январе 2019 года Администрацией г. Апатиты проведен очередной плановый осмотр и тепловизионное обследование участков стен, оконных проемов и карнизов кровельных панелей здания, и установлено, что перед разработкой проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания для формирования исчерпывающего перечня строительных конструкций и элементов, ремонт которых необходимо включить в проектно-сметную документацию по капитальному ремонту кровли, с целью достижения наилучших технических характеристик по гидро-, пароизоляции и теплопроводности кровельных и фасадных элементов, необходимо выполнить работы по инструментальному обследованию несущих конструкций и элементов кровли и фасада здания.

Из акта осмотра карнизов кровельных панелей данного здания от 25.01.2019 №К-17/1 следует, что на здании имеются: значительное скопление наледи на краях карнизных плит с повсеместным образованием сосулей по фасадным сторонам нежилого здания; в помещениях 5 этажа всех трех подъездов наблюдаются следы застарелых и свежих протечек; разрушения в виде трещин и отслоения защитного штукатурного слоя по торцевым сторонам стен нежилого здания в районе 5 этажа с образованием четко различимой центральной трещины, имеющей тенденцию к расширению; разрушения в виде трещин и отслоения защитного слоя по фасадным сторонам стен нежилого здания, множественные, преимущественное местоположение - на участках стен между карнизными плитами и оконными проемами этажа; выявлено наличие тепловых потерь в местах с повреждениями и отсутствием штукатурного слоя, стыков карнизных и стеновых плит и примыканий оконных проемов. По результатам комиссионного обследования установлено, что причинами образования застарелых и свежих протечек, повсеместного разрушения штукатурного слоя, образования скопления наледи является неудовлетворительное состояние гидроизоляционного слоя кровельного покрытия.

В целях проведения инструментальных исследований между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Апатиты и ООО ЭПЦ «Аркада» заключен муниципальный контракт от 23.09.2019 №32/2019 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли нежилого здания, расположенного по адресу: г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17 со сроком выполнения работ не позднее 29.11.2019. 18 ноября 2019 года между сторонами договора подписан акт сдачи-приемки работ, проектно-сметная документация на капитальный ремонт кровли нежилого здания разработана, подготовлено заключение о техническом состоянии данного здания, согласно которому техническое состояние кровли здания по результатам проведенного обследования является аварийным, техническое состояние стен здания 5-го этажа здания является ограниченно-работоспособным. Первоначальная сметная стоимость работ по капитальному ремонту в ценах 3 квартала 2019 года составила 10674164 рубля.

19 ноября 2019 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Апатиты и ИП Зыревым А.А. заключен муниципальный контракт от 19.11.2019 №49/2019 на осуществление поставки 500 кв.м. фасадной сетки. Указанный муниципальный контракт исполнен, фасадная сетка заказчиком получена, в целях безопасности граждан произведен монтаж фасадной сетки на торцах нежилого здания, расположенного по адресу: г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17.

Также 29 января 2020 года между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Апатиты и ИП Зыревым А.А. заключен муниципальный контракт от 29.01.2019 №01/2020 на осуществление поставки 250 кв.м. фасадной сетки.

Вместе с тем, из акта осмотра нежилого здания, расположенного по адресу: г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, проведенного старшим помощником прокурора г. Апатиты Коваленко О.В. от 09 января 2020 года, с фотоматериалами следует, что выявленные в результате проверки 21 ноября 2019 года нарушения в полном объеме не устранены. Только на правой торцевой стороне здания произведен монтаж фасадной сетки.

Из объяснений Матюшова С.В. инженера-проектировщика 2 категории ООО «Союз-Проект», опрошенного старшим помощником прокурора г. Апатиты Коваленко О.В. 10 января 2020 года по результатам визуального осмотра здания, расположенного по адресу: г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, проведенного 09 января 2020 года, анализа представленной для ознакомления рабочей документации по капитальному ремонту кровли указанного здания, разработанной ООО ЭПЦ «Аркада», следует, что предотвращение падения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания возможно на основании проекта по обезопашиванию конструкций, разработанного специализированной организацией. Перечень мероприятий при подобных дефектах: отбитие отслоившегося штукатурного слоя стен фасада в местах его разрушения, монтаж фасадной защитной сетки в местах потенциального осыпания, установка сигнальных стоечных ограждений по периметру здания. Но указанные мероприятия являются только временной мерой предотвращения падения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада.

Также прокурором г. Апатиты при осуществлении возложенных на него функций было получено разъяснение специалиста - ООО ЭПЦ «Аркада», выполнявшего работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли данного здания, в соответствии с информацией которого причиной частичного разрушения фасада здания на уровне 5 этажа является аварийное состояние кровли здания. Атмосферные воды с кровли (из-за неисправности карнизных свесов и отсутствия на стальных листах капельников) попадают непосредственно на наружные грани фасада, приводя к промерзанию наружных стен (попеременное замерзание и оттаивание кирпичной кладки стены во влажном и водонасыщенной состоянии). Промерзание кладки наружных стен приводит к расструктурированию кирпичей и раствора кладки наружной версты стены, что приводит к потере сцепления штукатурного слоя стен с кирпичной кладкой и, как следствие, к обрушению отдельных участков штукатурного раствора стен и кирпичной кладки. Также увлажнение кирпичной кладки происходит от слоев кровли в уровне плит покрытия здания из-за повсеместных разрушений гидроизоляционного ковра кровли, что приводит к протечкам покрытия и увлажнению всех слоев кровли. Постоянные протечки кровли в помещениях 5-го этажа здания и отсутствие должной вентиляции приводят к повышению влажности в данных помещениях. В холодный период времени из-за недостаточных теплотехнических свойств наружных кирпичных стен происходит увлажнение кладки стен (появление точки росы в кладке и выпадение конденсата), что приводит к разрушению кирпичной кладки и штукатурного слоя фасада здания и как следствие к их обрушению. Устранение угрозы жизни и здоровью граждан в виде выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей возможно только при выполнении капитального ремонта фасада на уроне 5-го этажа и кровли здания. Мероприятия в составе текущего ремонта не обеспечат восстановление разрушенной кирпичной кладки фасадов и приведут к прогрессирующим повреждениям кирпичной кладки и штукатурного слоя. Способом устранения выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей стен фасада является проведение капитального ремонта кровли и стен фасада (выше уровня низа 5-го этажа). При выполнении только капитального ремонта стен 5-го этажа (без выполнения капитального ремонта кровли здания) причина разрушения стен фасада не будет устранена, продолжится разрушение стен фасада, увлажнение стен фасада атмосферными водами, что приведет к промерзанию стен с последующим появлением новых повреждений кирпичной кладки наружных стен и фасадной штукатурки и не предотвратит выпадение элементов фасадной штукатурки и кирпичей.

Таким образом, нежилоездание, расположенное по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17,находится в ненадлежащем техническом состоянии, не соответствует архитектурному облику города. Указанный объект находится в центре города в непосредственной близости от мест массового пребывания людей, (жилая застройка и др.) и его состояние в настоящее время представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вследствие возможного выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания.

Факты, установленные в ходе проверки прокуратуры г.Апатиты, представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривались.

Также в судебном заседании установлено, что по состоянию на 20 февраля 2020 года только на правой и частично на левой торцевых сторонах спорного здания произведен монтаж фасадной сетки с целью предотвращения выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиками ненадлежащим образом выполняются обязанности, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, необходимые меры по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания, не принимаются.

Кроме того, наличие произвольных надписей на фасаде дома может послужить отрицательным примером для несовершеннолетних детей, способствовать их неправильному воспитанию, совершению ими административных правонарушений, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на улучшение архитектурного облика города, сохранения и поддержания фасадов зданий и сооружений на территории города в исправном состоянии.

Необходимые меры по очистке фасада здания от надписей, рисунков и других графических изображений, ответчиками не приняты.

Таким образом, факт ненадлежащего исполнения собственниками помещений в здании требований градостроительного законодательства при эксплуатации здания и законодательства о благоустройстве на территории муниципального образования г. Апатиты, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и ответчиками не оспаривался.

Поскольку непринятие надлежащих мер по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания, а также несоблюдение требований к обликуздания может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, благоприятствует совершению противоправных деяний несовершеннолетними, учитывая отсутствие возражений ответчиков против удовлетворения указанной части требований прокурора, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в данной части и необходимости их удовлетворения.

При этом суд полагает, что необходимые меры по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания, а также меры по очистке фасада здания от надписей, рисунков и других графических изображений должны быть приняты ответчиками совместно, а несоразмерно их долям в праве собственности на здание, поскольку исходя из положений статей 246-247 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, в том числе по вопросам эксплуатации здания, сооружения в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения, в связи с чем, суд не вправе определять форму и условия реализации данного права при рассмотрении возникшего между сторонами спора по существу.

На основании изложенного, принимая во внимание, что в силу приведенных выше правовых норм все собственники должны нести обязанность по содержанию принадлежащего им имущества, суд не соглашается с доводами представителя ответчика ООО «Кола Дигеста» и представителя ответчика Мальцева В.Г. о том, что указанные обязанности должны быть возложены на ответчика муниципальное образование г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, как на собственника большей части помещений в нежилом здании.

Разрешая ходатайство прокурора г. Апатиты об обращении решения суда в части требования о возложении на ответчиков обязанности по принятию мер по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада спорного здания к немедленному исполнению, суд полагает его подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно положениям статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что техническое состояние указанного нежилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, вследствие чего замедление исполнения решения суда в указанной части требований может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц.

Возражения представителя ответчика ГОБУЗ «АКЦГБ» о невозможности немедленного исполнения указанных мероприятий в связи с необходимостью соблюдения процедуры заключения муниципального контракта по Федеральному закону №44-ФЗ, суд считает необоснованными, поскольку, как установлено в судебном заседании, в настоящее время муниципальное образование г.Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области принимает меры, направленные на исполнение требований в данной части без проведения процедур, предусмотренных указанным законом.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что текущее состояние фасада здания находится в состоянии, влекущем реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с выпадением элементов фасадной штукатурки и кирпичей, что, по мнению суда, требует принятия безотлагательных мер по их предотвращению.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что решение суда по требованию прокурора принять меры по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, путем отбития отслоившегося штукатурного слоя стен фасада в местах его разрушения, монтажа фасадной защитной сетки в местах потенциального осыпания с лицевой (со стороны подъездов), задней (со стороны дороги по ул. Космонавтов), и левой торцевой сторонах здания, установки сигнальных стоечных ограждений по периметру здания, подлежит обращению к немедленному исполнению.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено.

Суд не может согласиться со сроком, предложенным прокурором в части возложения на ответчиков обязанности по очистке фасада здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, от надписей, рисунков и других графических изображений, предложенным прокурором г. Апатиты (в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу).

Исходя из сущности заявленных прокурором г.Апатиты требований в указанной части, принимая во внимание, что очистка фасада здания затруднительна в зимний период, учитывая климатические условия в районе Крайнего Севера, суд устанавливает срок выполнения данных работ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.

Требования прокурора г. Апатиты об обязании ответчиков в срок до 01 октября 2020 года произвести капитальный ремонт кровли и фасада нежилого здания, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17, суд полагает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Приложением N 8 к Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 определен Перечень работ покапитальному ремонту зданийи сооружений. Виды ремонта определены также в Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.

Так, в соответствии с пунктом 3.8 названного нормативного акта ккапитальному ремонтузданийи сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий(сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

Согласно пункту 14.2 статьи1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерациикапитальный ремонтобъектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 4.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.

Кроме того, в настоящее время на территории Российской Федерации продолжают действовать Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (ВСН 58-88 (р)), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 г. N 312.

Согласно п. 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Из материалов дела следует, что ответчиками признается необходимость проведения капитального ремонта кровли и фасада здания.

Так, в соответствии с муниципальным контрактом от 23.09.2019 №32/2019, заключенным между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Апатиты и ООО ЭПЦ «Аркада» выполнены работ по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт кровли нежилого здания, расположенного по адресу: г. Апатиты, ул. Космонавтов, д.17. Первоначальная сметная стоимость работ по капитальному ремонту в ценах 3 квартала 2019 года составила 10674164 рубля.

В то же время, в части капитального ремонта фасада нежилого здания какой-либо акт с перечнем необходимых работ не составлялся, инструментальное обследование не производилось, соответствующие заключения не составлялись, необходимость выполнения именно капитального ремонта фасада здания документально не подтверждена, учитывая, что вопросы, касающиеся состояния конструкцийзданий, требуют специальных познаний в области строительства.

Разъяснение ООО ЭПЦ «Аркада», полученное прокуратурой г.Апатиты о необходимости проведения капитального ремонта кровли и фасада здания, в силу норм гражданского процессуального доказательства не является допустимым и достаточным доказательством возможности предотвращения реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц только указанным способом.

Кроме того, о том, какие конкретно работы и в каком объёме необходимо выполнить ответчикам при капитальном ремонте кровли и фасада нежилого здания, прокурором г. Апатиты, не указано, сведений о соответствии планируемых работ строительным и иным нормам не приведено.

Поскольку вопрос о проведениикапитального ремонта нежилого здания и сроках его проведения в соответствии с нормами действующего жилищного и гражданского законодательстваотносится к исключительной компетенции ответчиков, с учетом, в том числе, его экономической целесообразности, то суд не вправе своим решением подменять его компетенцию.

В данном случае норма пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежит, поскольку регламентирует порядок владения и пользования имуществом между собственниками, а не по требованию иных лиц о возложении на собственников обязанности определить такой порядок в случае отсутствия соглашения между ними.

При этом суд учитывает, что при условии исполнения ответчиками обязанности по принятию мер по предотвращению выпадения элементов фасадной штукатурки и кирпичей фасада здания в целях предотвращения реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, исковыетребования прокурора о возложении на ответчиков обязанности осуществить капитальный ремонт кровли и фасада здания направлены не на защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, а, по сути, сводятся к решению между собственниками вопроса по содержанию общего имущества нежилого здания.

При установленных обстоятельствах, обязанности по проведению капитального ремонта объектов недвижимого имущества являются обязанностями по содержанию имущества, эти обязанности не носят публично-правового характера, их неисполнение само по себе права и законные интересы неопределённого круга лиц не затрагивает, если не несет реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина, от уплаты которой прокурор г. Апатиты при предъявлении иска был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В связи с тем, что иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц, с ответчиков в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в том размере, в котором её должен был оплатить при подаче искового заявления неимущественного характера истец – физическое лицо, что за удовлетворение двух требований неимущественного характера, составит 600 рублей, т.е. по 150 рублей, с каждого из ответчиков.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░,░.17, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░ (░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░, ░.17, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░,░.17, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░,░.17, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 150 (░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░