Решение по делу № 33-24535/2023 от 04.09.2023

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-24535/2023 УИД: 78RS0022-01-2022-005298-03 Судья: Азизова О.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего	Барминой Е.А.
судей	Орловой Т.А.
Селезневой Е.Н.
при секретаре	Морозовой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 ноября 2023 г. гражданское дело № 2-570/2023 по апелляционной жалобе Ванюшина Дмитрия Владимировича на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 января 2023 г. по иску Ванюшина Дмитрия Владимировича к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании принять на учет.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав объяснения истца Ванюшина Д.В., представителя ответчика - Муфтахова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ванюшин Д.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обязать ответчика принять истца в составе семьи из четырех человек на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи документов.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что проходит службу в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, состоит на должности заместителя начальника отдела лицензионно-разрешительной работы (по Приморскому и Курортному районам) ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Оспариваемым решением жилищной комиссии отказано в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, с чем Ванюшин Д.В. не согласен, полагает, что в представленной ему выписке из протокола отсутствуют конкретные ссылки на установленные законом основания для отказа в постановке на учет, таким образом невозможно определить какому из оснований истец, совместно с членами семьи не соответствует. Кроме того, Ванюшин Д.В. указывал, что его жилищная обеспеченность совместно с членами семьи составляет менее 15,0 кв.м.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 января 2023 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе, с учетом представленных дополнений к апелляционной жалобе, истец Ванюшин Д.В. выражает несогласие с решением суда об отказе в иске, полагая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Со стороны ответчика ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик полагает, что поданная истцом апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, 23 декабря 2021 г. Ванюшин Д.В. обратился с заявлением о принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Решением жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 6 апреля 2022 г. Ванюшину Д.В. отказано в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Из данного решения усматривается, что обеспеченность Ванюшина Д.В. и членов его семьи общей площадью жилых помещений для принятия на учет для предоставления единовременной социальной выплаты составляет 61,8 кв. м. (по 15,45 кв. м. на 1 члена семьи), что более 15 кв.м.

Распоряжением ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15 июня 2022 г. № 341-р утверждено решение жилищной комиссии (протокол от 6 апреля 2022 г. № 9-С).

При принятии решения об отказе в принятии истца на учет было установлено, что Ванюшин Д.В. проходил службу в МВД России с 1 февраля 2008 г. по 30 сентября 2016 г., в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации проходит службу с 1 октября 2016 г. по настоящее время.

Общий стаж службы на 23 декабря 2021 г. для расчета единовременной социальной выплаты составляет 13 лет 10 мес. 22 дня.

Состав семьи Ванюшина Д.В. 4 человека: он, супруга Ю., сын Д.., <дата> г.рождения, дочь В.., <дата> г.рождения.

Брак с Ю. заключен 1 июля 2016 г.

Ванюшин Д.В. с 1991 г. по 6 декабря 1995 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Ванюшин Д.В. с 6 декабря 1995 г., сын <дата> г.рождения с 10 мая 2017 г., дочь <дата> г.рождения с 28 августа 2020 г. по настоящее время зарегистрированы по месту жительства <адрес>

Супруга истца с 25 февраля 1994 г. по 3 сентября 2008 г. зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире общей площадью 34,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей супруге на праве собственности (1/3 доли в праве равной 11,6 кв. м.), 20 октября 2015 г. произвела отчуждение в пользу своей матери.

С 3 сентября 2008 г. супруга истца по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью 123,6 кв. м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности И. (отец супруги истца), где зарегистрирован еще 1 человек: Е. (мать супруги истца).

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) истец и члены его семьи не имеют.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку произведенный жилищной комиссией расчет жилищной обеспеченности истца и членов его семьи (всего 4 человека) является верным.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату подачи истцом документов о постановке на учет - 23 декабря 2021 г.), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудникам войск национальной гвардии, а также иным лицам, имеющим право на получение единовременной выплаты и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223.

Пунктом 8 данных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, за исключением: жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям сотрудника от предыдущих браков, не проживающим совместно с ним, приобретенных после расторжения брака; жилых помещений, занимаемых по договору социального найма детьми сотрудника от предыдущих браков, не проживающими совместно с ним, предоставленных после расторжения брака; жилых помещений, принадлежащих на праве собственности рожденным вне брака детям сотрудника, не проживающим совместно с ним; жилых помещений, занимаемых по договору социального найма рожденными вне брака детьми сотрудника, не проживающими совместно с ним.

При постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15(1) Правил).

При этом, как следует из содержания решения жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, оформленного протоколом от 6 апреля 2022 г. № 9-С, оно не содержит ссылок на конкретные положения норм законодательства, регламентирующих основания для отказа Ванюшину Д.В. в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с чем, поскольку данные обстоятельства безусловно подлежали исследованию судом при рассмотрении дела, однако, судом первой инстанции не выяснялись, судебной коллегией предложено стороне ответчика представить в суд апелляционной инстанции обоснования наличия или отсутствия оснований для отказа в постановке истца на соответствующий учет.

Ответчиком в материалы дела была представлена справка, согласно которой на дату подачи заявления о принятии на учет 23 декабря 2021 г.,
обеспеченность жилыми помещениями Ванюшина Д.В., сына, <дата> г.рождения, дочери <дата> г.рождения составляла 0,00 кв.м.

Супруга истца Ю. зарегистрирована
по месту жительства в двухкомнатной квартире общей площадью
123,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности
И. (отец супруги истца), где зарегистрирован еще 1 человек: Е. (мать супруги истца), в связи с чем, на дату подачи заявления о принятии на учет 23 декабря 2021 г.,
обеспеченность жилыми

Обеспеченность помещениями Ю. составляла 61,8 кв.м. Ванюшина Д.В. и членов его семьи общей
площадью жилых помещений для принятия на учет для предоставления
единовременной социальной выплаты составляла 61,8 кв.м. (по 15,45 кв.м. на 1 члена семьи).

По основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, майору полиции Ванюшину Д.В. отказано в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Также, согласно изложенной представителем ответчика позиции, с которой согласился суд первой инстанции, И. (отец супруги истца), являясь собственником жилого помещения, вселил как члена семьи Ю. (дочь), в связи с чем, Ю. имеет право пользования жилым помещением. Однако, при расчете жилищной обеспеченности не подлежит учету собственник данного жилого помещения Девликамов И.Б., поскольку он в квартире не зарегистрирован.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2017 г. № 80-КГ17-10.

Согласно справке о регистрации, в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности И. зарегистрированы с 3 сентября 2008 г. по месту жительства: Е. (мать Ю.), Ю. (дочь собственника). Квартира состоит из двух комнат в двухкомнатной квартире общей площадью 123,60 кв.м.

Ввиду приведенных обстоятельств доводы истца о том, что его супруга - Ю. не является членом семьи собственника жилого помещения – И.., правомерно отклонены судом первой инстанции.

Исходя из содержания справки о регистрации, супруга истца была вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника.

Сведения о предоставлении собственником договора безвозмездного пользования жилым помещением в орган, осуществляющий регистрационный учет, в материалах дела не представлено, соответствующие отметки также отсутствуют в справках о регистрации.

Доказательств того, что супруга истца была вселена в спорное жилое помещение по иным основаниям, не связанным с родственными отношениями с собственником жилого помещения, в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Исходя из того, что собственник квартиры И. является отцом супруги истца - Ю.., соответственно, с учетом ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, супруга истца является членом семьи И.., в квартире в которой зарегистрирована по месту жительства и имеет право пользования данной квартирой, а потому, при определении обеспеченности жильем должна быть принята во внимание площадь данной квартиры - 123,6 кв.м.

Вместе с тем, нельзя признать правомерной позицию ответчика и ссылку суда первой инстанции на то, что при расчете обеспеченности жильем не должен учитываться собственник квартиры - И.., который в ней не зарегистрирован по месту жительства, поскольку с учетом того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений и он имеет право проживать в любом из них, сам по себе факт регистрации собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт наличия у собственника права пользования принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением, а также факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 сентября 2017 г. № 58-КГ17-9.

В данном случае, супруга истца - Ю.., являясь членом семьи собственника, при отсутствии достоверных доказательств, опровергающих указанные сведения, имеет в силу положений ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, равные с собственником права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, а следовательно собственник жилого помещения И. также имеет право пользование данным жилым помещением, и его необходимо учитываться при определении жилищной обеспеченности.

Жилое помещение, в котором зарегистрирован Ванюшин Д.В. и его несовершеннолетние дети, находится в общежитии, а потому не учитывается при определении жилищной обеспеченности истца.

Таким образом, жилищная обеспеченность Ванюшина Д.В. и членов его семьи (супруга, сын, дочь) составляет 10,3 кв.м. на каждого человека ((123,6 кв.м. : 3 чел. /с учетом 2 зарегистрированных граждан и 1 собственника, имеющего право пользования жилым помещением вне зависимости от факта регистрации/ : 4), а потому, выводы жилищной комиссии об их обеспеченности жильем по норме, превышающей 15 кв.м. на человека, являются несостоятельными.

Как пояснил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, и как следует из представленной в суд апелляционной инстанции справки, иных оснований, кроме расчете жилищной обеспеченности, для отказа истцу в постановке на соответствующий учет не имелось.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные Ванюшиным Д.В. требования об оспаривании решения ответчика являются правомерными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению, а на ответчика подлежит возложению обязанность принять Ванюшина Д.В. в составе семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23 декабря 2021 г. (дата подачи заявления о постановке на учет).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 января 2023 г., - отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение жилищной комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, оформленное протоколом от 6 апреля 2022 г. № 9-С в части отказа Ванюшину Дмитрию Владимировичу в принятии на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

Обязать Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принять Ванюшина Дмитрия Владимировича в составе семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 23 декабря 2021 г.

Председательствующий:

Судьи: