Решение по делу № 2-7247/2023 от 05.09.2023

Дело № 2-7247/2023(11)                 66RS0004-01-2023-006992-71

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург                              01 декабря 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего Киприяновой Н.В., при секретаре судебного заседания Афонасьевой Я.В.,

с участием истца Шиловой О.А., представителя ответчика по доверенности Чистяковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шиловой О. АнатО. к Территориальному Отраслевому исполнительному органу Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 о признании отказа в выплате пособия на ребенка незаконным, возложении обязанности по выплате пособия, компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Шилова О.А. (далее по тексту – истец) обратилась в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с исковым заявлением к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании незаконным действий ответчика по не продлению ежемесячного пособия на ребенка, возложении обязанности с даты обращения истца продлить ежемесячное пособие на ребенка, взыскать моральный вред в размере 20 000 рублей, судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 10 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является матерью двоих детей, один из которых Шилов Е.С., <//> проходит обучение в 10 С классе в Специализированном учебно-научном центре (далее по тексту СУНЦ), который является структурным подразделением федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (далее по тексту – УрФУ). <//> истец обратилась в Управление с заявлением о предоставлении ежемесячного пособия на Шилова Е.С. Решением от <//> № ответчик отказал в назначении пособия по причине не подтверждения соблюдения условий предоставления пособия, указав, что УрФУ является образовательным учреждением высшего образования. Истец с данным решением не согласна, считает, что СУНЦ, где ее ребенок получает среднее общее образование, является общеобразовательной организацией с углубленным изучением отдельных учебных предметов, предметных областей. Образовательная деятельность СУНЦ по программам основного общего и среднего образования лицензирована и аккредитована. Считает отказ Управления по мотиву отсутствия в наименовании СУНЦ слова «общеобразовательное» незаконным.

В судебном заседании истец Шилова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно истец уточнила, что по своей сути в данном учреждении дети получают, в том числе, основное общее и среднее образование.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, представил в суд письменный отзыв. Считает свое решение об отказе в назначении пособия законным в связи с несоблюдением истцом условий предоставления пособия в части обучения ребенка в общеобразовательной организации. Указывает, что СУНЦ является структурным подразделением УрФУ, то есть образовательного учреждения высшего профессионального образования. Лицензия и свидетельство об аккредитации УрФУ на право ведения образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам не дает оснований считать УрФУ либо его структурные подразделения общеобразовательной организацией. Тип образовательного учреждения должен быть указан в названии учреждения. Обучение ребенка в иных организациях, где реализуются общеобразовательные программы, не дает право на получение льгот.

Представитель ответчика Чистякова Г.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы ответчика по основаниям, изложенным в отзыве, поддержала. Дополнительно пояснила, что для получения льгот заявителю необходимо представить справку об обучении ребенка именно в общеобразовательной организации. СУНЦ действует в составе УрФУ, которое подчиняется Министерству науки и высшего образования и имеет основной вид деятельности по реализации образовательных программ высшего образования. Соответствие образовательного учреждения статусу общеобразовательной организации не дает оснований отнести СУНЦ к общеобразовательной организации. При рассмотрении вопроса о назначении либо отказе в назначении пособия Управление исходит из дословного толкования норм областного законодательства. Возражала против удовлетворения требований истца о компенсации морального вреда, а также указала на необоснованность понесенных расходов по оплате услуг представителя.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства на территории Российской Федерации установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, в которую включено ежемесячное пособие на ребенка.

Согласно статье 16 названного Федерального закона размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Свердловской области от 14.12.2004 N 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" определено, что ежемесячное пособие на ребенка выплачивается лицам, на которых распространяется действие федерального закона, устанавливающего это пособие, при соблюдении следующих условий: лицо, обратившееся за назначением пособия, является одним из родителей или усыновителей ребенка, не достигшего возраста 16 лет, либо ребенка в возрасте от 16 до 18 лет, обучающегося в общеобразовательной организации, опекуном или попечителем такого ребенка.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанной нормы, к обстоятельствам, подлежащим установлению, относятся обучение несовершеннолетнего в общеобразовательном учреждении.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ), образовательные организации подразделяются в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности, в частности, на следующие типы:

общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

образовательная организация высшего образования – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

В силу ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, в частности:

образовательные организации высшего образования - основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы профессионального обучения, дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные профессиональные программы.

Статьей 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование). Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.

Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. При этом форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка (часть 4).

В судебном заседании установлено, что истец является матерью Шилова Е.С., <//> года рождения.

В период с <//> Шиловой О.А. было назначено ежемесячное пособие в размере 688,00 руб., которое было впоследствии продлено до <//> в связи с предоставлением справки об обучении Шилова Е.С. в образовательной организации МАОУ СОШ №.

С <//> выплата пособия на Шилова Е.С. приостановлена в связи с окончанием обучения в 9 классе общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №.

Несовершеннолетний Шилов Е.С. с <//> по настоящее время является учащимся школы-интерната Специализированного учебно-научного центра Уральского Федерального Университета (СУНЦ УрФУ).

Согласно справке СУНЦ исх. № от 01.06.2023Шилов Е.С. проходит обучение с <//> в 10 «С» классе по дневной форме и по основным образовательным программам. Указано, что СУНЦ УрФУ соответствует статусу общеобразовательной школы

В соответствии с п.п. 1.1, 1.5, 1.7 и 2.2 Положения о Специализированном учебно-научном центре, утв. <//>., СУНЦ является структурным подразделением УрФУ, проходит лицензирование и аккредитацию в его составе, имеет местонахождение: г. Екатеринбург, <адрес>, основной задачей учреждения является реализация программ среднего общего и среднего (полного) общего образования путем углубленного дифференцированного обучения учащихся дисциплинам математического, естественнонаучного и гуманитарного циклов.

На основании лицензии на осуществление образовательной деятельности, предоставленной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на срок: бессрочно, УрФУ имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресу: г. Екатеринбург, <адрес> по следующим уровням образования: основное общее, среднее общее и дошкольное образование.

Согласно свидетельству о государственной аккредитации образовательная деятельность УрФУ по основным общеобразовательным программам аккредитована в отношении следующих уровней общего образования: основное общее и среднее общее образование.

Таким образом, Шилов Е.С. являясь учеником 10 класса СУНЦа, с <//> по настоящее время получает в образовательной организации среднее общее образование, по итогам успешного окончания которого ей будет выдан аттестат о среднем общем образовании государственного образца.

Данное обстоятельство является основанием для установления предусмотренной законодательством меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия Шилову О.А. в отношении ребенка Шилова Е.С. на территории Свердловской области до достижения им возраста 18 лет.

Доводы ответчика о необходимости буквального толкования положений п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области 14.12.2004 N 204-ОЗ в части определения в названии образовательной организации типа общеобразовательного учреждения (организации) как обязательное условие предоставления ежемесячного пособия суд отклоняет, поскольку приведенное ответчиком толкование нормативных правовых актов нарушает установленные Конституцией Российской Федерации принципы равенства среди лиц, входящих в одну категорию, то есть семей, чьи несовершеннолетние дети получают среднее общее образование в общеобразовательных организациях по типу их основной деятельности, указанной в наименовании данной образовательной организации, и тех семей, чьи дети получают среднее общее образование в образовательных организациях, которые, хотя по виду основной деятельности и относятся к числу высших, но имеют также право осуществлять и общеобразовательную деятельность в сфере среднего общего образования.

Признавая необходимость государственной поддержки семьи и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации (ст.ст. 6, 19) предполагает создание для соответствующей категории граждан равных условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством, детством и воспитанием детей.

На основании изложенного, действия Управления об отказе в назначении ежемесячного пособия Шиловой О.А. на ребенка Шилова Е.С. подлежит признанию незаконным.

Поскольку судом в судебном заседании установлено, что оснований для приостановления, либо прекращения выплат ежемесячного пособия с <//> не имелось, требования истца о возложении на ответчика обязанности продлить назначение и выплату ежемесячного пособие на ребенка Шилова Е. С., <//> года рождения, начиная с <//> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 20 000 рублей 00 копеек, суд оснований для такой компенсации по заявленным истцом требованиям материального характера не усматривает.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае частичного удовлетворения иска, судебные расходы подлежат взысканию пропорционально удовлетворенной части требований.

В соответствии со ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на представителя и другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом понесены расходы на сумму 10 300 рублей по оплате услуг представителя, что подтверждается договором, распиской об оплате.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20.10.2005 года №355-О указал, что обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации и на сохранение баланса между правами лиц, участвующих в деле. При этом суд не вправе уменьшать размер сумм на оплату услуг представителя произвольно, тем более, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательств чрезмерности взыскиваемых с него расходов.

В целях соблюдения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, принимая во внимание доказанность понесенных истцом расходов на оплату услуг представителя, учитывая проделанную представителем истца работу по делу при подготовке и подаче искового заявления, рассмотрения дела, с учетом объема совершенных процессуальных действий, их сложности и качества, обеспечение участия в судебном заседании, требований разумности и справедливости, стоимости аналогичных услуг на рынке, частичное удовлетворение требований, суд считает требование истца к ответчику обоснованными в части и подлежащим удовлетворению в размере 7 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шиловой О. АнатО. к Территориальному Отраслевому исполнительному органу Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 о признании отказа в выплате пособия на ребенка незаконным, возложении обязанности по выплате пособия, компенсации морального вреда, судебных расходов удовлетворить частично.

Признать действия Территориального Отраслевого исполнительного органа Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 (№) о приостановлении выплаты ежемесячного пособия на ребенка Шилова Е. С., <//> года рождения - незаконными.

Возложить на Территориальный Отраслевой исполнительный орган Государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 обязанность продлить ежемесячное пособие на ребенка Шилова Е. С., <//> года рождения, начиная с <//>.

Взыскать с Территориального Отраслевого исполнительного органа Государственной власти <адрес> – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 27 (№) в пользу Шиловой О. АнатО. (№) расходы по оплате юридических услуг в размере 7 000 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья                                    Н.В. Киприянова