Решение по делу № 7р-20/2022 (7р-677/2021;) от 02.12.2021

Судья Кропотова Т.Е.                дело № 7р-20/2022 (7р-677/2021)

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола                                 12 января 2022 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Алимгулова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Егошина В. А. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл                Кельмяшкиной О.А. <№> от <дата> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от                    12 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Егошина В. А., <...>, не привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – Управление) Кельмяшкиной О.А. <№> от <дата> Егошин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 ноября 2021 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Егошина В.А. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл,        Егошин В.А. просит решение судьи отменить, объединить дела, по которым он привлечен к ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в одно производство, направить их на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл. В обоснование жалобы указывает, что поскольку все идентичные нарушения требований земельного законодательства в отношении каждого из земельных участков выявлены административным органом единовременно, в рамках одной проверки, посягают на одни и те же охраняемые государством общественные отношения, рассмотрение дел подведомственно одному органу, следовало объединить их в одно производство и назначить наказание с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

В судебное заседание Егошин В.А., представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Изучив жалобу, исследовав материалы жалобного производства, дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 данного Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, Егошин В.А. на момент совершения административного правонарушения являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, общей площадью             <№> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от <дата> <№>, должностным лицом административного органа <дата> в 11 часов выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Егошиным В.А. установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями, в результате чего указанный земельный участок зарос древесной растительностью (ива козья, береза бородавчатая, сосна обыкновенная высотой от 1 м).

Выявленное нарушение послужило основанием для составления                <дата> в отношении Егошина В.А. протокола об административном правонарушении <№> привлечения его                   <дата> к административной ответственности по части 2              статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина Егошина В.А. в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки <№> от               <дата>, актом проверки от <дата> <№>, фототаблицами №№ 1, 2, 3, 4 к акту проверки, выписками из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> <№>, от <дата> <№>, предписанием от <дата> <№>, протоколом об административном правонарушении от <дата> <№>

Таким образом, вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях Егошина В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 КоАП РФ, является правильным.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Учитывая, что административные правонарушения в форме бездействия, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв, за которые Егошин В.А. привлечен к административной ответственности тремя постановлениями <№>, <№>, <№>, совершены Егошиным В.А. в отношении различных земельных участков с кадастровыми номерами <№> <№>), <№>), Егошину В.А. вменено совершение трех самостоятельных административных правонарушений с конкретными фактическими обстоятельствами по каждому земельному участку, правонарушения выявлены должностным лицом административного органа в различное время по результатам трех проверок, судья городского суда пришел к правильному выводу о том, что оснований для объединения дел в одно производство и назначения наказания по правилам части 2             статьи 4.4. КоАП РФ не имелось.

Доводам Егошина В.А. в указанной части судьей первой инстанции дана надлежащая правовая оценка и они обосновано признаны несостоятельными.

Постановление о привлечении Егошина В.А. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении наказания должностным лицом принято во внимание совершение административного правонарушения впервые, признание вины, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем административное наказание назначено Егошину В.А. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица административного органа и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл                  <№> от <дата> и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Егошина В. А. оставить без изменения, жалобу Егошина В. А. – без удовлетворения.

Судья                                 К.В.Алимгулова