Решение по делу № 33а-16222/2021 от 18.08.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-16222/2021 (2а-1510/2021)

20 сентября 2021 года                                     г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                                 Куловой Г.Р.

судей                                             Ситник И.А.

            Портновой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи                                            Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Набиуллиной Рамузы Фаязовны к участковым уполномоченным отдела МВД России по городу Октябрьскому Ташпулатову Анвару Бахтияровичу и Ишбулдину Алексею Анатольевичу, Отделу МВД России по городу Октябрьскому, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании бездействия, действия должностных лиц незаконными

по апелляционной жалобе отдела МВД России по городу Октябрьскому и Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 25 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия

установила:

Набиуллина Р.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска было указано, что 23 мая 2020 года Набиуллиным З.А. и Крайновой О.Ю. ей нанесены побои. Об этом она сообщила в дежурную часть Отдела МВД дел России по городу Октябрьскому (далее по тексту – ОМВД России по г. Октябрьскому). На вызов приехала дежурная группа в составе дежурного участкового уполномоченного полиции, который на месте опросил участников конфликта. 26 мая и 02 июня 2020 года Набиуллина Р.Ф. дважды писала заявление о привлечении к ответственности Набиуллина З.А. и Крайновой О.Ю., которые совместно нанесли ей побои. Учитывая, что в действиях Набиуллина З.А. и Крайновой О.Ю. усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.1.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), должностное лицо ОМВД России по г. Октябрьскому обязано было возбудить дело об административном правонарушении в отношении указанных лиц немедленно после выявления факта административного правонарушения. Однако, дело об административном правонарушении в отношении Набиуллина З.А. до сих пор не возбуждено, протокол не составлен. 27 мая 2020 года в отношении Крайновой О.Ю. участковым уполномоченным полиции Ташпулатовым А.Б. было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование. Однако административного расследования должностным лицом не проводилось, с 27 мая 2020 года по 25 августа 2020 года никаких процессуальных действий должностным лицом не осуществлялось. Только после обращения Набиуллиной Р.Ф. 10 августа 2020 года с жалобой на бездействие должностного лица в прокуратуру г. Октябрьского участковым уполномоченным полиции Ишбулдиным А.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 25 августа 2020 года в отношении Крайновой О.Ю. по статье 6.1.1. КоАП РФ. Материал в отношении Крайновой О.Ю. был передан в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан лишь 07 октября 2020 года, то есть спустя еще 2 месяца.

В связи с чем административный истец просил: признать незаконным бездействие участковых уполномоченных ОМВД России по г. Октябрьский Ташпулатова А.Б., Ишбулдина А.А.; обязать ОМВД России по г. Октябрьскому устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца; обязать выдать Набиуллиной Р.Ф. копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении либо копию определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Набиуллина З.А.; обязать ОМВД России по г. Октябрьскому выдать Набиуллиной Р.Ф. копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц – участковых полиции Ташпулатова А.Б., Ишбулдина А.А. после проведенной проверки на основании представления прокурора г. Октябрьский № 299 от 09 сентября 2020 года; вынести частное определение в адрес начальника ОМВД России по г. Октябрьскому в отношении участковых уполномоченных ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатова А.Б., Ишбулдина А.А., так как указанные лица нарушили порядок и сроки рассмотрения сообщений Набиуллиной Р.Ф. об административном правонарушении, а также за допущенную волокиту и затягивание сроков при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Крайновой О.Ю. и Набиуллина З.А.; взыскать с ОМВД России по г. Октябрьскому в пользу Набиуллиной Р.Ф. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и почтовые расходы 200 рублей.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 25 июня 2021 года заявленные административные исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие участкового уполномоченного полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатова А.Б., выразившееся в нарушении предусмотренного частью 5.2 статьи 28.7 КоАП РФ порядка уведомления Набиуллиной Р.Ф. о продлении срока проведения административного расследования, а также допущенной волоките при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении № 5-362/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ в отношении Крайновой О.Ю. Признано незаконным бездействие участкового уполномоченного полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ишбулдина А.А., выразившееся в нарушении предусмотренного частью 1 статьи 28.8 КоАП РФ срока направления протокола об административном правонарушении судье, а также допущенной волоките при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении № 5-362/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ в отношении Крайновой О.Ю. В удовлетворении административных исковых требований Набиуллиной Р.Ф. об обязании ОМВД России по г. Октябрьскому устранить допущенные нарушения её прав и законных интересов, обязании выдать ей копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении либо копию определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Набиуллина З.А., обязании выдать ей копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц – участковых уполномоченных полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатова А.Б., Ишбулдина А.А., вынесении частного определения в адрес начальника ОМВД России по г. Октябрьскому в отношении участковых уполномоченных полиции ОМВД России по г.Октябрьскому Ташпулатова А.Б., Ишбулдина А.А., так как ими нарушены порядок и сроки рассмотрения её сообщений об административном правонарушении, а также за допущенную волокиту и затягивание сроков при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Крайновой О.Ю. и Набиуллина З.А. – отказано. С МВД по РБ в пользу Набиуллиной Р.Ф. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы в размере 200 рублей.

Не согласившись с решением суда, ОМВД России по г. Октябрьскому и МВД по РБ обратились с апелляционной жалобой, в которой указывают, что не согласны с решением суда в части удовлетворения требований административного истца. Действительно в судебном заседании было установлено, что потерпевшей Набиуллиной Р.Ф. копия определения о продлении срока проведения административного расследования не направлялась и не вручалась, однако данное нарушение не повлияло на конечный итоговый результат по рассмотрению заявления Набиуллиной Р.Ф., поскольку по данному делу об административном правонарушении имеется постановление мирового судьи по г. Октябрьскому о привлечении Крайновой О.Ю. к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ, а значит не повлекло нарушение прав Набиуллиной Р.Ф. на защиту ее интересов. Бездействие участкового уполномоченного полиции Ташпулатова А.Б. отсутствует, поскольку он от исполнения обязанностей не уклонялся. Набиуллиной Р.Ф. не указаны какие права ее были нарушены тем, что она не получила копию определения о продлении срока проведения административного расследования. Набиуллина Р.Ф. присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Крайновой О.Ю., в Октябрьском городском суде РБ 07 октября 2020 года, у мирового судьи, однако ходатайств об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении не заявляла, порядок привлечения Крайновой О.Ю. к административной ответственности не оспаривала. Наличие данного нарушения носит формальный характер и не препятствовало рассмотрению мировым судьей дела об административном правонарушении. Также административные ответчики не согласны с выводом суда о том, что участковый уполномоченный полиции Ишбулдин А.А. осуществил незаконное бездействие. Определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности вынесено врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по г. Октябрьскому Гараевым Л.Я. 26 августа 2020 года, то есть после составления протокола от 25 августа 2020 года административный материал в производстве Ишбулдина А.А. не находился. Кроме того, указанный материал был ему передан в связи с отпуском Ташпулатова А.Б., находился у Ишбулдина А.А. всего 20 дней (с 05 августа 2020 года по 25 августа 2020 года). Факт того, что Ишбулдин А.А. составил в отношении Крайновой О.Ю. протокол об административном правонарушении, свидетельствует о том, что им были приняты необходимые и достаточные меры по привлечению к ответственности виновного лица. Превышение срока направления протокола об административном правонарушении связано с тем, что судебные органы г.Октябрьскому не принимают административные материалы без лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, также имелось желание потерпевшей Набиуллиной Р.Ф. участвовать при рассмотрении дела. Нарушение срока направления протокола также не привело к нарушению прав Набиуллиной Р.Ф. Судом при рассмотрении заявленного ответчиками ходатайства о пропуске срока на обращение с заявленными требованиями неправильно были исчислены сроки, предусмотренные частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. С административными исковыми требованиями Набиуллина Р.Ф. обратилась в суд 09 декабря 2020 года. Полагают, что трехмесячный срок на обращение с требованиями о бездействии участкового Ташпулатова А.Б., учитывая, что копии определений о продлении срока административного расследования не направлялись, следует исчислять с момента окончания административного расследования – 25 августа 2020 года. При этом не принято во внимание, что Ташпулатов А.Б. в период с 05 августа 2020 года по 05 сентября 2020 года находился в отпуске, административное расследование завершено в период его отпуска, следовательно, срок необходимо исчислять с 05 августа 2020 года и он завершился 05 ноября 2020 года. Срок на обращение с требованиями о бездействии участкового Ишбулдина А.А. необходимо исчислять с 06 сентября 2020 года, поскольку Ташпулатов А.Б. административный материал забрал себе после отпуска, следовательно, срок истек 06 декабря 2020 года. В части взыскания расходов по оплате государственной пошлины, административные ответчики считают, что судом не обосновано из четырех административных ответчиков, расходы взысканы только с МВД по РБ. На основании изложенного, просят решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 25 июня 2021 года в части удовлетворения требований Набиуллиной Р.Ф. отменить и вынести в данной части новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, в остальной части решение суда оставить без изменений.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ОМВД России по г. Октябрьскому и МВД по РБ – Сергееву А.И., поддержавшую доводы жалобы, представителя Набиуллиной Р.Ф. – Лыкова Д.Н., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом и составляется протокол об административном правонарушении, в виде определения, немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).

Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему (п. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца.

Копия определения о продлении срока проведения административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых проводится административное расследование, а также потерпевшему (ч. 5.2 ст. 28.7 КоАП РФ).

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ).

Копия протокола об административном правонарушении согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ вручается под расписку в том числе потерпевшему.

Согласно п.5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Судом установлено и из материала № 380-2020 административной комиссии городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан следует, что 23 мая 2020 года в 10 часов 45 минут и 11 часов от Набиуллиной Р.Ф. в ОМВД России по г. Октябрьскому поступили сообщения том, что по адресу: адрес, произошел семейный скандал (КУСП № 9476, № 9478).

По результатам рассмотрения вышеуказанных сообщений после отобранных объяснений участников конфликта, участковым уполномоченным полиции ОМВД России по г. Октябрьскому ИшбулдинымА.А. направлен рапорт от 25 мая 2020 года на имя начальника ОМВД России по г. Октябрьскому о наличии в действиях Набиуллина З.А. признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.8 КоАП РБ.

Письмом за подписью начальника полиции ОМВД России по г.Октябрьскому от 25 мая 2020 года № 15/11636 материал по факту совершения Набиуллиным З.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.8 КоАП РБ направлен в административную комиссию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее административную комиссию ГО г. Октябрьский РБ).

27 мая 2020 г. административной комиссией ГО г. Октябрьский РБ вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного статьей 13.8 КоАП РБ.

Копия определения административной комиссии ГО г. Октябрьский РБ от 27 мая 2020 года, была получена представителем Набиуллиной Р.Ф. – Лыковым Д.И. 08 октября 2020 года.

Определение административной комиссии ГО г. Октябрьский РБ от 27 мая 2020 года, не обжаловано.

О направлении указанного материала в административную комиссию ГО г. Октябрьский РБ в адрес Набиуллиной Р.Ф. ОМВД России по г. Октябрьскому было направлено уведомление от 25 мая 2020 года № 15/11636, что подтверждается информационной карточкой исходящего документа от 25 мая 2020 года № 15/11636 (л.д. 30 т. 2).

Из дела об административном правонарушении № 5-362/2020 в отношении Крайновой О.Ю. по статье 6.1.1 КоАП РФ следует, что 26 мая 2020 года, 02 июня 2020 года в ОМВД России по г. Октябрьскому поступили заявления Набиуллиной Р.Ф. о том, что Крайнова О.Ю. 23 мая 2020 года около 10 часов 30 минут, находясь возле адрес Республики Башкортостан, причинила ей телесные повреждения (КУСП 9709). По факту причинения телесных повреждений Набиуллиной Р.Ф. также поступило сообщение в ОМВД России по г. Октябрьскому 28 мая 2020 года из травмпункта № 85/1879 (КУСП № 9871).

По результатам рассмотрения вышеуказанных сообщений после отобранных объяснений участников конфликта, участковым уполномоченным полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатовым А.Б. было вынесено определение от 27 мая 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Крайновой О.Ю. по признакам административного правонарушения предусмотренного статьей 6.1.1 КоАП РФ и проведении по делу административного расследования.

С указанным определением от 27 мая 2020 года Набиуллина Р.Ф. была ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись.

26 июня 2020 года участковым уполномоченным полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатовым А.Б. направлен рапорт на имя начальника ОМВД России по г. Октябрьскому о продлении срока рассмотрения административного расследования в связи с необходимостью установления свидетелей и очевидцев происшествия и их допроса. Согласно резолюции начальника ОМВД России по г. Октябрьскому, срок административного расследования продлен на 30 суток. Определение о продлении срока административного расследования не выносилось, копия сторонам не направлялась.

Повторно с рапортом о продлении срока рассмотрения административного материала участковый уполномоченный полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатов А.Б. обратился 26 июля 2020 года по аналогичной причине в связи с необходимостью установления свидетелей, очевидцев происшествия и их допроса. Согласно резолюции начальника ОМВД России по г. Октябрьскому, срок административного расследования продлен ещё на 30 суток. Определение о продлении срока административного расследования также не выносилось, копия определения сторонам не направлялась.

В связи с убытием участкового уполномоченного полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатова А.Б. в отпуск в период с 05 августа 2020 года по 05 сентября 2020 года, дело об административном правонарушении было передано участковому уполномоченному полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ишбулдину А.А., что подтверждается справкой от 22 июня 2021 года (л.д. 33 т. 2).

25 августа 2020 года участковый уполномоченный полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ишбулдин А.А. составил в отношении КрайновойО.Ю. административный протокол по статье 6.1.1 КоАП РФ.

С протоколом от 25 августа 2020 года Набиуллина Р.Ф. была ознакомлена, о чем ею проставлена соответствующая подпись в протоколе лично.

26 августа 2020 года врио начальника полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Гараевым Л.Я. вынесено определение о передаче материалов дела об административном правонарушении для принятия решения в мировой суд.

Однако материал поступил в Октябрьский городской суд Республики Башкортостан и только 07 октября 2020 года, откуда был перенаправлен определением судьи Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 07 октября 2020 года мировому судье судебного участка по г.Октябрьский Республики Башкортостан.

21 октября 2020 года мировым судьей судебного участка №4 по Октябрьскому Республики Башкортостан, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 6 по городу Октябрьский Республики Башкортостан в отношении Крайновой О.Ю. вынесено постановление о привлечении её к административной ответственности по статье 6.1.1. КоАП РФ с назначением штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление мирового судьи не обжаловалось.

Из материала об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Набиуллина З.А. (КУСП от 14 октября 2020 года № 19823) и дела № 12-39/2021 по жалобе Набиуллиной Р.Ф. на определение об отказе в возбуждении дела административном правонарушении усматривается следующее.

14 октября 2020 года Набиуллина Р.Ф. обратилась в ОМВД России по г. Октябрьскому с заявлением датированным 08 октября 2020 года о привлечении к ответственности Набиуллина З.А. по статье 6.1.1. КоАП РФ (КУСП №19823).

По результатам проведенной проверки по заявлению Набиуллиной Р.Ф. участковым уполномоченным полиции ОМВД России по г.Октябрьскому Ташпулатовым А.Б. 23 октября 2020 года вынесено определение об отказе в возбуждении дела административном правонарушении в отношении Набиуллина З.А. в связи с отсутствием события правонарушения по статье 6.1.1 КоАП РФ.

23 октября 2020 года сопроводительным письмом (исх. 15/24081) Набиуллиной Р.Ф. направлена копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что подтверждается информационной карточкой исходящего документа № 15/24081 от 23 октября 2020 года (л.д. 65 т.2).

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2021 года, решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Набиуллина З.А. от 23 октября 2020 года оставлено без изменения, жалобы Набиуллиной Р.Ф. без удовлетворения.

Из надзорного производства прокуратуры г.Октябрьского Республики Башкортостан по жалобе Набиуллиной Р.Ф. на бездействие участкового уполномоченного полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатова А.Б. по административным материалам в отношении Набиуллина З.А. и Крайновой О.Ю. следует, что прокурором г. Октябрьского начальнику ОМВД России по г.Октябрьскому направлено представление от 09 сентября 2020 года об устранении нарушений законодательства о профилактике преступности. В представлении в том числе указано, что сотрудниками отдела допускаются факты волокиты при рассмотрении заявлений граждан, а именно по заявлению Набиуллиной Р.Ф. о привлечении к ответственности Крайновой О.Ю. по факту причинения телесных повреждений, зарегистрированному в отделе полиции 26 мая 2020 года № 9709, протокол об административном правонарушении по статье 6.1.1 КоАП РФ составлен лишь спустя три месяца после поступления заявления - 25 августа 2020 года и только после соответствующего запроса прокуратуры города.

В ответе ОМВД России по г.Октябрьскому от 09 ноября 2020 года на вышеуказанное представление в том числе указано, что за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей начальнику ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Октябрьскому Гараеву Л.Я., участковому уполномоченному полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ишбулдину А.А. объявлены замечания публично в устной форме.

Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколом оперативного совещания у начальника ОМВД России по г. Октябрьскому от 15 октября 2020 года (л.д. 38-42 т.2), о чем было направлено уведомление Набиуллиной Р.Ф., что подтверждается информационной карточкой исходящего документа от 20 января 2021 года № 15/1222 (л.д. 47,48 т.2).

Также из материалов дела следует, что по обращению Набиуллиной Р.Ф., поступившему 13 октября 2020 года, начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Октябрьскому Гараевым Л.Я. проведена проверка, по результатам которой принято заключение от 16 октября 2020 года, утвержденное начальником ОМВД России по г.Октябрьскому.

Из заключения проверки следует, что доводы жалобы Набиуллиной Р.Ф. подтвердились, уполномоченный полиции ОМВД России по г.Октябрьскому Ташпулатов А.Б. в нарушение требований части 5.2 статьи 28.7 КоАП РФ допустил грубое нарушение при расследовании дела об административном правонарушении, не уведомив о принятом решении Крайнову О.Ю. и Набиуллину Р.Ф., что повлекло невозможность достижения главной задачи - защиты прав и законных интересов Набиуллиной Р.Ф., а также привлечения виновных лиц к установленной ответственности (л.д. 57-59 т.2).

Согласно протоколу оперативного совещания у начальника ОМВД России по г.Октябрьскому от 16 октября 2020 года за допущенное нарушение участковому уполномоченному полиции ОМВД России по г.Октябрьскому Ташпулатову А.Б. объявлено замечание публично в устной форме (л.д. 60-63 т.2), о чем было направлено уведомление Набиуллиной Р.Ф., что подтверждается информационной карточкой исходящего документа № 15/23384 от 16 октября 2020 года (л.д. 64 т. 2).

Удовлетворяя частично требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что обращения Набиуллиной Р.Ф. о привлечении к ответственности Набиуллина З.А. рассмотрены в установленные КоАП РФ сроки, компетентными органами своевременно вынесены процессуальные решения, в действиях административных ответчиков нарушений, на которые указывает административный истец судом не выявлено. При этом суд указал, что в порядке административного судопроизводства не вправе давать правовую оценку принятым в рамках КоАП РФ решениям должностных лиц, поскольку законом установлен иной порядок их обжалования.

По обращению Набиуллиной Р.Ф. о привлечении к ответственности Крайновой О.Ю. суд указал, что с определением о возбуждении в отношении Крайновой О.Ю. дела об административном правонарушении, с протоколом об административном правонарушении Набиуллина Р.Ф. была ознакомлена. Однако, после продления срока рассмотрения административного расследования в период с 26 июня 2020 года по 25 августа 2020 года никаких дополнительных действий ни участковым уполномоченным полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатовым А.Б., ни Ишбулдиным А.А. не принималось. Доказательств, свидетельствующих о наличии причин, объективно препятствующих принятию процессуального решения по настоящему административному материалу в месячный срок с момента возбуждения дела об административном правонарушении не представлено. Участковым уполномоченным полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатовым А.Б., допущено незаконное бездействие, выразившееся в нарушении предусмотренного частью 5.2 статьи 28.7 КоАП РФ, порядка уведомления Набиуллиной Р.Ф. о продлении срока проведения административного расследования, а также в допущенной им при рассмотрении материала по делу об административном правонарушении № 5-362/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 6.1.1 КоАП РФ в отношении Крайновой О.Ю. волоките. Также суд пришел к выводу о незаконном бездействии уполномоченного полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ишбулдина А.А., выразившимся в нарушении предусмотренного частью 1 статьей 28.8 КоАП РФ срока направления протокола об административном правонарушении в отношении Крайновой О.Ю. в суд, а также в допущенной при рассмотрении данного административного материала волоките. Доводы стороны административных ответчиков о том, что нарушение срока направления материала в суд, связанно исключительно с тем, что суд при принятии материала об административном правонарушении требует явку как потерпевшего, так и лица совершившего правонарушение, а в данном случае явка указных лиц не могла быть обеспечена по причине занятости указанных лиц, судом были отклонены, поскольку в судебном заседании участковые уполномоченные полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатов А.Б. и Ишбулдин А.А. подтвердили, что материал по делу об административном правонарушении № 5-362/2020 в отношении Крайновой О.Ю. в суд ими ранее 07 октября 2020 года не передавался, письменного отказа суда в принятии материала по указанным причинам не выносилось. Допущенные участковыми уполномоченными ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатовым А.Б., Ишбулдиным А.А. нарушения затрагивают права и законные интересы административного истца на своевременное установление виновных лиц, совершивших в отношении административного истца правонарушение и привлечение административных ответчиков к административной ответственности. Отклоняя доводы стороны административных ответчиков о пропуске срока на обращение с настоящим административным исковым заявлением, суд указал, что Набиуллина Р.Ф. обратилась в суд 09 декабря 2020 года, вышеуказанные нарушения, допущенные должностными лицами при проведении административного расследования по делу об административном правонарушении № 5-362/2020, совершены в пределах трехмесячного срока, предшествовавшего дню обращения Набиуллиной Р.Ф. с настоящим административным иском. Иных нарушений в действии, бездействии должных лиц, на которые указывает в административном иске Набиуллина Р.Ф. судом не установлено. По факту совершенного в отношении неё административного правонарушения к административной ответственности привлечена КрайноваО.Ю. по статье 6.1.1 КоАП РФ. В отношении Набиуллина З.А., вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Копии принятых, по обращению Набиуллиной Р.Ф., постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокола об административном правонарушении, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Набиуллиной Р.Ф. направлены, права и законные интересы восстановлены. В связи с чем, суд пришел к выводу об отклонении требований Набиуллиной Р.Ф. об обязании устранить допущенные нарушения её прав и законных интересов, обязании выдать ей копию определения о возбуждении дела об административном правонарушении, копию определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Набиуллина З.А. Отказывая в удовлетворении требования Набиуллиной Р.Ф. в части обязания ОМВД России по г. Октябрьскому выдать ей копию приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц - участковых полиции Ташпулатова А.Б., Ишбулдина А.А., суд исходил из того, что в отношении участковых уполномоченных полиции ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатова А.Б., Ишбулдина А.А. приказ о наложении дисциплинарного взыскания не издавался, им были объявлены замечания публично в устной форме. Также суд не усмотрел оснований для дополнительного вынесения частного определения, поскольку виновные должные лица привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные ими нарушения, о чем было сообщено руководителем ОМВД России по г. Октябрьскому на оперативном совещании в присутствии остальных сотрудников с разъяснением им о недопущении совершения подобных нарушений впредь.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, соответствующими установленным обстоятельствам дела и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы о том, что участковыми уполномоченными ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатовым А.Б., Ишбулдиным А.А. не было допущено незаконного бездействия и волокиты в ходе производства по делу, возбужденному в отношении Крайновой О.Ю. по статье 6.1.1 КоАП РФ, и не привело к нарушению прав административного истца являются несостоятельными, поскольку опровергаются как материалами дела об административном правонарушении, так и материалами прокурорской проверки и служебной проверки, проведенной административным ответчиком - ОМВД России по г. Октябрьскому за что Ташпулатову А.Б. и Ишбулдину А.А. были объявлены замечания публично в устной форме.

Вопреки доводам апелляционной жалобы допущенное должностными лицами бездействие привело к нарушению прав потерпевшей Набиуллиной Р.Ф. на своевременное установление виновных лиц, совершивших в отношении нее правонарушение и привлечение их к административной ответственности, о чем правомерно указано судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что превышение срока направления протокола об административном правонарушении связано с тем, что судебные органы г. Октябрьского не принимают административные материалы без лица в отношении которого, ведется дело об административном правонарушении, также были предметом рассмотрения суда первой инстанции и были отклонены в связи с их необоснованностью, поскольку в ходе рассмотрения установлено, что материал по делу об административном правонарушении № 5-362/2020 в отношении Крайновой О.Ю. ранее 07 октября 2020 года в суд не передавался, письменного отказа суда в принятии материала по указанным причинам не выносилось.

Также судебная коллегия соглашается с доводами суда первой инстанции о том, что срок обращения по заявленным Набиуллиной Р.Ф. требованиям о признании незаконным бездействия участковых уполномоченных ОМВД России по г. Октябрьскому Ташпулатова А.Б. и Ишбулдина А.А. не пропущен.

Согласно пункту 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно статье 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Вопреки доводам стороны административных ответчиков после составления протокола об административном правонарушении должностным лицом органа административной юрисдикции завершается формирование доказательственной базы по делу, однако не прекращает его обязанность по ознакомлению с материалами дела.

Копии определений о продлении срока административного расследования Набиуллиной Р.Ф. Ташпулатовым А.Б. не направлялись, при этом обязанность по направлению указанных определений у Ташпулатова А.Б. сохранялась до направления административного материала в суд для принятия решения по делу, то есть по 07 октября 2020 года.

С указанной даты также следует исчислять срок для обращения Набиуллиной Р.Ф. с требованиями к Ишбулдину А.А. о признании незаконным бездействия, поскольку административный материал направлен в суд 07 октября 2020 года.

Следовательно, Набиуллина Р.Ф. обратилась в суд в пределах установленного срока.

Иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела не является основанием для отмены оспариваемого им судебного акта.

Однако судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в части взыскания судебных расходов, понесенных Набиуллиной Р.Ф.

Взыскивая заявленные Набиуллиной Р.Ф. судебные расходы с МВД по РБ суд исходил из того, что ОМВД России по г. Октябрьский не является главным распорядителем бюджетных средств, получателем средств федерального бюджета является территориальный орган субъекта Российской Федерации, в данном случае - МВД по РБ, в связи с чем расходы подлежат взысканию именно с данного органа

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что в рассматриваемом случае субъектом, у которого могла возникнуть обязанность по возмещению стороне понесенных ею судебных расходов, является ОМВД России по г. Октябрьскому, которое является самостоятельным юридическим лицом, должностные лица, чье бездействие признано незаконным осуществляли свою служебную деятельность в ОМВД России по г. Октябрьский по распоряжению и под контролем ОМВД России по г. Октябрьский.

    Соответственно судебные расходы Набиуллиной Р.Ф. в сумме 500 рублей, а именно по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб., почтовые расходы в размере 200 (двести) руб., подлежат взысканию в ее пользу с ОМВД России по г. Октябрьскому.

В вязи с чем, решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 25 июня 2021 года в этой части подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 25 июня 2021 года изменить в части взыскания судебных расходов, взыскав в пользу Набиуллиной Рамузы Фаязовны с Отдела МВД России по городу Октябрьскому судебные расходы в сумме 500 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий                         Кулова Г.Р.

Судьи                                     Ситник И.А.

Портнова Л.В.

Справка: судья Сиразева Н.Р.