Решение по делу № 2-4118/2021 от 29.09.2021

№ 2-4118/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» октября 2021 года

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре Шелковской А.А.,

с участием ст. пом. прокурора Предко Е.В.,

с участием представителя ответчика МАОУ "Гимназия №52" Светличной С.В. – директора МАОУ «Гимназия №52»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ "Гимназия №52", третье лицо: Управление образования г. Ростова-на-Дону, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористического законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района города Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением к МАОУ "Гимназия №52", третье лицо: Управление образования г. Ростова-на-Дону, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористического законодательства, ссылаясь на то, что прокуратурой Октябрьского района города Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МАОУ "Гимназия №52". Проверкой установлено, что в МАОУ "Гимназия №52" принятые в сфере антитеррористической защищенности меры не в полной мере соответствуют установленным требованиям, а именно: гимназия системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц учреждения не оборудована, что также подтверждается информацией МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» от 05.08.2021. Выявленные нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности. По результатам указанной проверки прокуратурой района 18.08.2021 № 07-12-2021 директору МАОУ "Гимназия №52" внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое 07.09.2021 рассмотрено и не удовлетворено.

Несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и иных лиц в образовательной организации, что недопустимо. На основании вышеизложенного прокурор Октябрьского района города Ростова-на-Дону просил суд обязать МАОУ "Гимназия №52" устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористического законодательства по адресу: <...> а именно: оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Ст. пом. прокурора Октябрьского района г. Ростов-на-Дону Предко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МАОУ "Гимназия №52" в судебном заседании возражала относительно удовлетворения искового заявления, в обоснование своей позиции предоставила письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица - Управления образования г. Ростова-на-Дону, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами настоящего дела, поэтому суд слушает дело в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района гор. Ростов-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МАОУ "Гимназия №52". Проверкой установлено, что в МАОУ "Гимназия №52" принятые в сфере антитеррористической защищенности меры, не в полной мере соответствуют установленным требованиям, а именно: гимназия системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц учреждения не оборудована, что также подтверждается информацией МКУ «Отдел образования Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» от 05.08.2021.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

Из подпункта "д" п. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.В целях повышения уровня общественной безопасности и защиты населения от терроризма Администрацией Ростовской области принято постановление от 15.10.2004 N 409 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности на объектах социальной сферы и жизнеобеспечения, а также в местах массового пребывания людей".

Данным постановлением Главам муниципальных образований совместно с правоохранительными органами поручено разработать и осуществить комплекс неотложных мер по усилению безопасности учреждений образования, особое внимание уделив антитеррористической защищенности объектов образования, в том числе предложено рассмотреть возможность установления ограждений по периметрам административных территорий образовательных учреждений.

Как следует из положений ст. 28 ФЗ РФ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установлено, что категорирование и утверждение паспорта безопасности произведены на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 1006).

В соответствии с п. 17 Требований № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а)    на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б)    на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в)    на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г)    на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д)    на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е)    на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 24, 27 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности, осуществляются в том числе следующие мероприятия в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что МАОУ "Гимназия №52" относится к объектам 2 категории опасности.

По результатам указанной проверки прокуратурой района 18.08.2021 №07-12-2021 директору МАОУ "Гимназия №52" внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое 07.09.2021 рассмотрено и не удовлетворено.

Так, в соответствии с информацией МАОУ "Гимназия №52" от 07.09.2021 № 185 в настоящее время разрабатывается проектно-сметная документация для установки системы экстренного оповещения и управления эвакуацией, с целью обращения к учредителю с ходатайством о выделении дополнительных средств на обеспечение антитеррористической защищенности объекта.

Несоблюдение вышеуказанных требований ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и иных лиц в образовательной организации, что недопустимо.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по устранению нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности МАОУ "Гимназия №52".

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на устранение допущенных нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористического законодательства, не могут являться уважительной причиной для несоблюдения требований закона.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МАОУ "Гимназия №52" устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористического законодательства по адресу: <...> а именно, оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ "Гимназия №52", третье лицо: Управление образования г. Ростова-на-Дону, об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать МАОУ "Гимназия №52" устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере антитеррористического законодательства по адресу: <...> а именно, оснастить объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский райсуд г. Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.    

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2021 год