Решение по делу № 33-18295/2017 от 26.09.2017

Судья Морозова М.М. Дело № 33-18295/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 25.10.2017

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесниковой О.Г.,

судей Кокшарова Е.В.,

Федина К.А.,

при секретаре Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Шумилова Андрея Владимировича к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области о признании решения об отказе в постановке на учёт в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, признании права на постановку на соответствующий учёт, возложении обязанностей поставить на учёт и предоставить социальную выплату,

по апелляционной жалобе истца Шумилова А.В. на решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 08.08.2017.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения истца Шумилова А.В., представителя ответчиков Зыкова Д.В., действующего на основании доверенностей №68/ТО-40-51 от 09.09.2016, № 68/ТО/40-79 от 03.10.2016, судебная коллегия

установила:

Шумилов А.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области (далее - ГУФСИН России по Свердловской области), в котором просил:

признать решение ФСИН России об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от 21.06.2016 №44, незаконным;

признать право на постановку на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

возложить на ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области обязанность поставить Шумилова А.В. и членов его семьи Шумилову О.Т., С.А. на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27.02.2014;

возложить на ФСИН России обязанность предоставить единую социальную выплату в размере 1360921 руб.

В обоснование иска указал, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе на протяжении более 18 лет. Оспариваемым решением истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании п.5,12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» в связи с не предоставлением им выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (либо отсутствии) в собственности Шумилова А.В. и членов его семьи жилых помещений, а также в силу совершения членом семьи истца в 2013 году действий, повлекших ухудшение жилищных условий. С решением комиссии истец не согласен, как не основанном на нормах действующего законодательства.

Ответчики иск не признали и, ссылаясь на необоснованность требований, указали на отсутствие основание для удовлетворения заявленных требований.

Решением Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 08.08.2017 иск Шумилова А.В. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Шумилова А.В. в полном объеме, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В суд апелляционной инстанции явились истец, настаивавший на доводах апелляционной жалобы, представитель ответчиков, указавший на законность и обоснованность решения суда, не подлежащего отмене по доводам апелляционной жалобы.

Третьи лица Шумилова О.Т., представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В материалах дела имеются сведения об их извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе, путем направления судебных извещений (№33-18295/2017 от 02.10.2017). Также лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет».

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.12.2012 № 283-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей (ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2012 № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 (далее - Правила от 24.04.2013 № 369).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п. 2 Правил от 24.04.2013 № 369, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2012 № 283-ФЗ).

Согласно п. 5 Правил от 24.04.2013 № 369, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

Во исполнение требований Правил от 24.04.2013 № 369 ФСИН России издан приказ от 16.10.2014 № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

В соответствии с п. 3 приказа ФСИН России от 16.10.2014 № 550 в ГУФСИН России по Свердловской области создана соответствующая комиссия.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 27.02.2014 Шумилов А.В. обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Свердловской области с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, как сотрудник уголовно-исполнительной системы, имеющий выслугу более 10 лет, являющийся членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., указав состав семьи из 3-х человек: Шумилов А.В. (истец), Шумилова О.Т. (супруга), их совместный несовершеннолетний ребенок – ( / / )7, ( / / ) г.рождения.

19.03.2014 территориальная подкомиссия ГУФСИН России по Свердловской области приняла решение о направлении пакета документов Шумилова А.В. в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением ФСИН России, оформленным протоколом от 21.06.2016 №44, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании п.5,12 Правил от 24.04.2013 №369, в связи с не предоставлением им выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (либо отсутствии) в собственности Шумилова А.В. и членов его семьи жилых помещений, а также в силу ухудшения жилищных условий в 2013 году.

Разрешая спор, суд первой инстанции, не установил обстоятельств несоблюдения истцом требований п. 5 Правил от 24.04.2013 № 369 по предоставлению необходимых для постановки на соответствующий учет документов, содержащих актуальную информацию об отсутствии в собственности Шумилова А.В. и членов его семьи жилых помещений.

Судебное постановление в указанной выше части, никем из сторон не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы истца и проверки законности решения в этой части (ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.п. «б» п. 15 Правил от 24.04.2013 № 369, ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2012 № 283-ФЗ пришел к выводам о том, что обязательным условием постановки сотрудника на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты в большем размере. Установив наличие таких действий со стороны супруги истца, имевших место в 2013 году, при снятии с регистрационного учёта из жилого помещения, расположенного по адресу: ..., которые повлекли ухудшение её жилищных условий и привели к возможности приобретения права состоять на учете в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, суд не установил оснований для принятия Шумилова А.В. и членов его семьи на соответствующий учёт в качестве имеющих право на получение единой социальной выплаты.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка.

Действия третьего лица Шумиловой О.Т. по снятию с регистрационного учета в жилом помещении, в котором она как член семьи нанимателя жилого помещения (её матери Т.А.) была обеспечена жилой площадью, а также её добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением, в последующем перешедшим в порядке приватизации в единоличную собственность Т.А., реализовавшей полномочия собственника по отчуждению принадлежащего ей недвижимого имущества (05.06.2016), регистрация совместно с Шумиловым А.В. в жилом помещении, расположенном по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности матери истца, свидетельствуют о совершении членом семьи сотрудника действий по ухудшению жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.

Доказательств того, что снятие с регистрационного учета носило вынужденный характер, а также свидетельствующих об отсутствии добровольного волеизъявления на то Шумиловой О.Т., материалы дела не содержат.

Возражения апеллянта о том, что сам по себе факт снятия Шумиловой О.Т. с регистрационного учета, в любом случае не исключает право истца на постановку на учет по причине необеспеченности общей площадью жилого помещения 15 кв.м подлежат отклонению, поскольку из смысла п.п. «б» п. 15 Правил от 24.04.2013 № 369 совершение действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2012 № 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере влечет за собой снятие сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты, а равным образом отказ в постановке на учет.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Её содержание по существу повторяет позицию истца в суде первой инстанции, содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 08.08.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шумилова А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судья: Е.В. Кокшаров

Судья: К.А. Федин