Решение по делу № 33-2969/2014 от 20.03.2014

Судья Гуртовенко Т.Е.                    Дело № 33-2969

                                            А-27

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 апреля 2014 года                                г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда

в составе председательствующего     Баимовой И.А.,

судей Сударьковой Е.В., Андриишина Д.В.,                

при секретаре судебного заседания Корхове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Андриишина Д.В. гражданское дело по иску Мальцевой <данные изъяты> к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края о включении периодов трудовой деятельности в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

по апелляционной жалобе Мальцевой Л.Е. на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 14 января 2014 года, которым постановлено:

«Включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Мальцевой <данные изъяты> периоды с 05.04.2004 года по 09.04.2004 года, с 07.07.2004 года по 24.07.2004 года, с 13.12.2004 года по 19.12.2004 года, с 16.03.2008 года по 28.03.2008 года нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период работы учителем в средней общеобразовательной школе № <данные изъяты> г. Назарово Красноярского края.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края в пользу Мальцевой <данные изъяты> государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей и <данные изъяты> рублей в счет возмещения судебных издержек, связанных с оплатой юридических услуг»,

У С Т А Н О В И Л А:

Мальцева Л.Е. обратилась с исковыми требованиями к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края (далее – УПФР в г. Назарово и Назаровском районе) о включении периодов трудовой деятельности в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости, мотивируя тем, что 5 сентября 2013 года обратилась в УПФР в г. Назарово и Назаровском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. Решением УПФР в г. Назарово и Назаровском районе № <данные изъяты> от 10 сентября 2013 года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием у нее требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работы. Ответчиком не приняты к зачету периоды с 05.04.2004 года по 09.04.2004 года, с 07.07.2004 года по 24.07.2004 года, с 13.12.2004 года по 19.12.2004 года, с 16.03.2008 года по 28.03.2008 года нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период работы учителем в средней общеобразовательной школе № <данные изъяты> г. Назарово Красноярского края, а так же период работы с 17.09.1986 года по 28.08.1989 года руководителем кружка цветоводов в Доме пионеров г. Назарово Красноярского края. Считает, что данные периоды должны быть включены в стаж для досрочного назначения пенсии. Курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку повышения квалификации педагогическому работнику является обязательным условием педагогической деятельности, а работа в должности руководителя кружка цветоводов подлежит включению в стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку согласно Постановлению Госкомитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 7 января 1977 года, были утверждены квалификационные характеристики педагогических работников внешкольных учреждений, в число педагогических работников включены, в том числе руководители кружков. Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования. Должность педагога дополнительного образования поименована в Списках должностей и учреждений работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию по старости от 29.10.2002 года № 781. Действие данного списка должно распространяться и на периоды ее работы. Просила включить в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости вышеуказанные спорные периоды работы и обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости со дня подачи заявления о назначении пенсии – с 05 сентября 2013 года; взыскать расходы на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, расходы на оплату юридических услуг (консультация, составление искового заявления) в размере <данные изъяты> рублей.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Мальцева Л.Е. просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Участвующие в деле лица были извещены о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлением по имеющимся в материалах дела адресам, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает, что неявка кого-либо из участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав истицу Мальцеву Л.Е., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя Свистунову О.Ю., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия полагает решение в части отказа в удовлетворении исковых требований подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции, которые выразились в следующем.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 января 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Списки соответствующих должностей и учреждений.

В соответствии с пунктом 3 данных Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.

В силу п.2 данных Правил, при исчислении педагогического стажа в части, не урегулированной этими Правилами, применяется Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

    В соответствии ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 05 сентября 2013 года истица Мальцева Л.Е. обратилась в УПФР в г. Назарово и Назаровском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

    Решением комиссии УПФР в г. Назарово и Назаровском районе от 10 сентября 2013 года № 507 истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17 января 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа.

    Согласно данному Решению, ответчиком не приняты к зачету в специальный педагогический стаж периоды с 05 апреля 2004 года по 09 апреля 2004 года (5 дн.), с 07 июля 2004 года по 24 июля 2004 года (8 дн.), с 13 декабря 2004 года по 19 декабря 2004 года (7 дн.), с 16 марта 2008 года по 28 марта 2008 года (13 дн.) нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в период работы учителем в Средней общеобразовательной школе № 3 г. Назарово Красноярского края.

Также же не принят к зачету в специальный педагогический стаж период работы с 17 сентября 1986 года по 28 августа 1989 года (2 года 11 мес. 12 дн.) руководителем кружка цветоводов в Доме пионеров г. Назарово Красноярского края.

Из протокола заседания комиссии от 10 сентября 2013 года № 507 следует, что в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ответчиком включена работа истицы в должности учителя средней общеобразовательной школы общей продолжительностью 21 год 11 месяцев 19 дней (за вычетом времени нахождения на курсах повышения квалификации).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации, суд первой инстанции правильно исходил из того, что истица была направлена работодателем на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением ею педагогической деятельности в должности и учреждении, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при этом в указанные периоды за истицей сохранялась средняя заработная плата, а на работодателя возлагалась обязанность производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В этой связи суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу о том, что исчисление стажа в указанные спорные периоды необходимо производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Решение в части включения в педагогический стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации участвующими в деле лицами не оспаривается.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в иске в части включения в педагогический стаж периода работы в должности руководителя кружка в Доме пионеров в г. Назарово.

Отказывая в удовлетворении данной части исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, отсутствует наименование должности «руководитель кружка».

Как указал суд, положениями действовавшего в спорный период работы истицы Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, также не было предусмотрено право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в должности «руководителя кружка».

По мнению судебной коллегии, данный вывод сделан без учета следующих нормативных положений.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» с 01 января 2002 года нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В спорный период (с 17 сентября 1986 года по 28 августа 1989 года) действовал Порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Этим же Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно пунктам 1, 2, 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа по специальности, в том числе во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», принятом в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях. К внешкольным детским учреждениям относятся Дворцы и Дома пионеров, станции юных техников, юных туристов; детско-юношеские клубы моряков с флотилиями и пароходствами; детско-юношеские спортивные школы; детские стадионы, детские парки, пионерские лагеря; вечерние школы музыкального и художественного образования; детские хоровые студии; клубы юных техников; детские дома культуры и комнаты школьника, создаваемые профсоюзными и общественными организациями, и др. К работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

При этом согласно разделу 1 Перечня учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, являющегося приложением № 6 к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников учебных заведений профессионально-технического образования, утвержденной Госпрофобром СССР 31 декабря 1976 года, в числе «наименования должностей» содержится должность «руководитель кружка», в числе «наименования учебных заведений, учреждений, организации» содержится – «внешкольные детские учреждения».

Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной приказом Минпроса СССР от 14 ноября 1986 года № 227, Примерным Перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 года № 280, Дом пионеров относился к внешкольным учреждениям. Должность руководителя кружка (коллектива) согласно Постановлению Госкомитета Совмина СССР по труду и социальным вопросам от 07 января 1977 года №3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений» является педагогической.

Согласно пункту 4 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, время работы, указанной в абзац 2 пункта 2 данного Постановлении засчитывается в стаж работы по специальности только в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Поскольку на момент обращения истицы за назначением пенсии, бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды работы составляли 21 год 11 месяцев 19 дней вышеуказанные требования пункта 4 Положения соблюдались (2/3 стажа от 25 лет - 16 лет 08 месяцев).

    При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в иске в части включения в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода работы истицы с 17 сентября 1986 года по 28 августа 1989 года руководителем кружка в Доме пионеров г. Назарово, в связи с чем, решение в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

    С учетом специального стажа, зачтенного ответчиком 21 год 11 месяцев 19 дней, а также специального стажа в период нахождения на курсах повышения квалификации 1 месяц 3 дня и специального стажа в период работы руководителем кружка 2 года 11 месяцев 12 дней, подлежащих зачету по результатам рассмотрения настоящего дела, продолжительность специального стажа истицы на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляла 25 лет 00 мес. 04 дня при требуемом стаже 25 лет.

По общему правилу, установленному пунктом 1 ст.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

Поскольку на момент обращения истицы в установленном порядке с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии, у нее имелось право на пенсию, судебная коллегия полагает подлежащим отмене решение в части отказа в удовлетворении требований о возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости и вынести в данной части новое решение, которым возложить на ответчика обязанность назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 05 сентября 2013 года – с даты возникновения права на пенсию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 14 января 2014 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в педагогический стаж периода работы с 17 сентября 1986 года по 28 августа 1989 года, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости – отменить, принять в данной части новое решение об удовлетворении иска.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы Мальцевой <данные изъяты> с 17 сентября 1986 года по 28 августа 1989 года в должности руководителя кружка Дома пионеров г. Назарово.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Назарово и Назаровском районе Красноярского края назначить Мальцевой <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 05 сентября 2013 года.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: