Решение по делу № 2-303/2020 от 30.01.2020

Дело № 2-303/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2020 года    п. Матвеев-Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе судьи Гросс И.Н., при секретаре Федоренко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тищенко О.Г., действующей в интересах Глущенко С.Г., к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, третье лицо: Правительство Ростовской области, о признании незаконным решения и об отмене данного решения, поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

Тищенко О.Г., являясь опекуном недееспособного Глущенко С.Г., действуя в его интересах, обратилась в суд изначально в суд с административным исковым заявлением к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, о признании незаконным решения и об отмене данного решения, поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование поданного иска указано на то, что онаявляется опекуном брата, Глущенко С.Г., признанного судом недееспособным в силу заболевания. Опекунство установлено на основании Постановления Главы Администрации Матвеева- Курганского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в целях защиты законных личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов.

Ее брат страдает врожденным тяжелым заболеванием, вследствие чего является инвалидом 1 группы, установленной бессрочно, помимо этого он является сыном умершего инвалида войны, в этой связи он пользуется всеми правами и льготами, предоставляемыми законодательством РФ, в частности ФЗ РФ « О ветеранах».

В данном случае речь идет о мере социальной поддержки, прямо предусмотренной ст. 21 п.1 ФЗ РФ « О ветеранах».

Она вынуждена отстаивать права ее брата, потому что ранее он был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в силу Постановления Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, впоследствии данное постановление было отменено, причиной тому явилось отсутствие у Глущенко С.Г.права на такую меру социальной поддержки, т.к.он имеет в собственности жилой дом общей площадью 24,7 кв.м.

Однако, в силу изменений в действующем законодательстве, а именно в ст.21 указанного выше закона, ее брат имеет право на получение мер социальной поддержки, потому что в 2019 году были внесены изменения, согласно сути которых лица указанной категории, к которой принадлежит брат, обеспечиваются жильем независимо от их материального положения.

Новые изменения закона, улучшающие положение опекаемого, должны быть применены и вновь, с учетом изменений в закон, обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, приобщив все имеющиеся документы, подтвердив тем самым социальный статус Глущенко С.Г..

Она получила мотивированный отказ от административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было отказано в постановке Глущенко С.Г. на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, из смысла отказа следует, что наличие в его собственности жилого помещения по площади превышает размер нормы предоставления (10 кв.м, площади жилого помещения на одного человека), правовой основой отказа явились нормы ЖК РФ, нормы Областного закона № 363- ЗС « Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и п. 3 Постановления Матвеево- Курганского района от 18.04.2014 года № 597 «Об утверждении порядка признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий».

Данный отказ существенным образом нарушает неотъемлемые права ее подопечного на улучшение жилищных условий, лишает его социальной гарантии на создание условий, гарантирующих достойную жизнь, почет и уважение в обществе.

Новые изменения в ст.21 п.1 ФЗ РФ « О ветеранах» говорят о том, что такие лица, к которым относится ее брат, имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем независимо от их имущественного положения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.124-125, 218 КАС РФ, ФЗ РФ « О ветеранах» ( в редакции ФЗ 2018-2019 г.г.), Тищенко О.Г. просит суд признать полностью незаконным решение Администрации Матвеево- Курганского района Ростовской области № 835 от 03.10.2019 года и отменить его.Обязать административного ответчика Администрацию Матвеево- Курганского района Ростовской области принять новое решение в соответствии с требованиями закона - поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Глущенко С.Г.

ОпределениемМатвеево-Курганского районногосуда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Ростовской области.

Определением Матвеево-Курганского рай    оного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение указанного дела определено перейти по правилам гражданского судопроизводства.

Истец Тищенко О.Г., действующая в интересах Глущенко С.Г. в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в заявлении просит дело рассмотреть в ее отсутствие, на иске настаивает. В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ Коваленко В.Н. возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица - Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В поступившем в суд отзыве на иск, просит в иске отказать. С учетом вышеизложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отношении третьего лица, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив все представленные сторонами доказательства по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании постановления Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Тищенко О.Г. является опекуном своего брата Глущенко С.Г. (л.д.11-13).

Глущенко С.Г. является членом семьи умершего инвалида войны (л.д.14- копия удостоверения).

ДД.ММ.ГГГГ Тищенко О.Г., действуя в интересах Глущенко С.Г., обратилась в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением о принятииее брата на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.41).

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Тищенко О.Г. просила включить ее брата Глущенко С.Г. в общеобластной список ветеранов путем предоставления ему субсидии (л.д.42).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Глущенко С.Г. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения социальной поддержки, как член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, с составом семьи 1 человек (л.д.43).

Согласно представленным сведениям из УФРС, Глущенко С.Г. на основании решения Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области принадлежит на праве общей долевой собственности в размере ? доли жилой дом, общей площадью 98,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.59, 36-39).

На основании постановления Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Глущенко С.Г. снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Основание: утрата оснований, дающих право на постановку на учет (л.д.69).

ДД.ММ.ГГГГ Тищенко О.Г., действующая в интересах Глущенко С.Г., обратилась с заявлением в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области, под названием о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и просила по существу разъяснить ей относительно вопроса снятия ее брата с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.7-8).

На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области дан ответ с разъяснением относительно постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и дано разъяснение относительно снятия Глущенко С.Г. с учета (л.д.9-10).

Тищенко О.Г., полагая ответ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области – как решение об отказе в постановке на учет ее брата Глущенко С.Г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, просит данный отказ признать незаконным и отменить его.

Рассматривая в данной части требования заявленного иска, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" обращения, поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежат обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Так, при рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что Тищенко О.Г., действуя в интересах своего опекаемого Глущенко С.Г., ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением о разъяснении ей относительно вопроса снятия ее брата с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На данное заявление в установленный законом срок администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области дан ответ.

Не смотря на то, что Тищенко О.Г. озаглавила вышеуказанное заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако из содержания поданного заявления сводилось к разъяснению вопроса снятия ее брата с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Постановлением Главы администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Согласно п.2.1-2.3 данного постановления, принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления (далее - МФЦ), заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи по форме, установленной данным Положением (приложение к настоящему Положению).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1)копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2)справка о составе семьи по месту регистрации лица, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг;

3)правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП);

4)копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

5)выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг.

Все копии предоставляются с предъявлением оригиналов документов. Заявитель вправе предоставить без предъявления оригиналов копии необходимых документов, заверенные в установленном порядке.

Заявление регистрируется в книге входящей корреспонденции.

Рассмотрение заявлений граждан и проверка оснований для принятия их на учет осуществляются общественной комиссией по жилищным вопросам. В случае, если в результате рассмотрения документов не возможно вынести однозначное решение, членами комиссии составляется акт обследования жилищных условий.

По результатам рассмотрения не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов в Администрацию района, решение о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, или об отказе, которое оформляется правовым актом органа местного самоуправления, направляется заявителю (п.24 Положения).

Аналогичные разъяснения содержатся в Областном законе Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС (ред. от 07.11.2018) "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области".

Так, в ст. 1 этого закона указано, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет (далее - орган местного самоуправления), нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принятие на учет недееспособного гражданина осуществляется на основании заявления о принятии на учет, поданного его законными представителями.

Заявление с приложенными к нему документами регистрируется в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет, которая ведется по форме, установленной нормативным правовым актом Правительства Ростовской области.

На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ч. 3 ст. 2 Закона).

Вместе с тем, Тищенко О.Г. не обращалась в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением по установленной форме с приложением всех необходимых документов.

Комиссия по жилищным вопросам не рассматривала заявление Тищенко О.Г. о признании ее брата Глущенко С.Г. нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ссылаясь на незаконный ответ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, истец, посути, выражает несогласие с постановлением администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Глущенко С.Г. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которое на данный момент не отменено и незаконным не признано. Также на момент обращения в суд, срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ истек.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», к числу мер социальной поддержки отнесено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Доказательств того, что истица обращалась в установленном порядке в администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением о принятии на жилищный учет Глущенко С.Г. после вынесения ранее постановления о снятии с учета, и ей было в этом жилищной комиссией отказано, материалы дела не содержат.

При таком положении, учитывая, что обжалуемый ответ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области относится к разъяснению оснований, послужившими для снятия Глущенко С.Г. с жилищного учета, о чем имеется ссылка в постановлении администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для рассмотрения данного ответа как решения об отказе в принятии на учет Глущенко С.Г. суд не усматривает. В связи с чем, в данной части иска следует отказать.

Также не подлежат удовлетворению и требования заявленного иска Тищенко О.Г., в интересах Глущенко С.Г., об обязании администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области принять новое решение – поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий – Глущенко С.Г., поскольку постановление администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Глущенко С.Г. с учета в качестве нуждающегося, на данный момент не отменено, недействительным не признано.

Более того, в письменном возражении Тищенко О.Г. на отзыв ответчика указала, что она не обжалует постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данных о том, что Тищенко О.Г. в интересах Глущенко С.Г. обращалась с новым заявлением о принятие на жилищный учет, материалы дела не содержат.

При этом, истица- Тищенко О.Г. не лишена возможности обратиться с новым заявлением в интересах Глущенко С.Г. о принятии его на учет с приложением пакета необходимых документов.

Таким образом, суд полагает заявленные требования иска Тищенко О.Г. в интересах Глущенко С.Г. оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворения заявленных исковых требований Тищенко С.Г., действующей в интересах Глущенко С.Г., к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, третье лицо: Правительство Ростовской области, о признании незаконным решения и об отмене данного решения, поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий– отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Судья: И.Н. Гросс

Мотивированный текст решения изготовлен 17.03.2020 года.