Решение по делу № 21-593/2018 от 28.11.2018

Дело №21-593/2018 Судья Афанасьев Э.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

18 декабря 2018 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Краснова Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Моськина Дмитрия Робертовича на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 сентября 2018 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Моськина Дмитрия Робертовича,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 сентября 2018 года Моськин Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 сентября 2018 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Моськин Д.Р. просит об отмене вышеуказанных решений и прекращении производства по делу.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав пояснения защитника Моськина Д.Р.-Максимова Е.В., пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреева А.А., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на физических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Таким образом, невыполнение собственником земельного участка, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Согласно материалам дела, Моськину Д.Р. на праве собственности принадлежит 2 земельных участка с кадастровыми номерами №, площадью 1452 кв.м. и №, площадью 451 кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенных на территории <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 18 июля 2018 года № 05-ЧР/220 назначена проверка соблюдения Моськиным Д.Р. требований законодательства Российской Федерации в области земельных отношений на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №. Проведенной в период с 14 по 17 августа 20128 года проверкой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № не используется Моськиным М.Р. для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен вокруг земельного участка с кадастровым номером № площадью 1001 кв.м. категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства автомойки и шиномонтажа. Земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ. Одна часть участка примыкает к лесопосадке, другая к дороге. На участка проложена грунтовая дорога, которая дальше проходит вдоль лесопосадки для проезда транспорта. На участке имеется гараж, колодец канализации. На участке проходит кабель ПАО «Вымпел», имеется знак «Копать запрещается, охранная зона кабеля», от кабеля 2 м по обе стороны. Следы проведения агротехнических и других сельскохозяйственных работ (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных культур и др.) на земельном участке не имеются. Большая часть участка представлена растительностью несельскохозяйственного назначения, имеется сорная растительность (одуванчик, полынь, осот желтый, бодяк розовый и др.). Местами растут единичные дикорастущие растения- клевер белый и розовый. Вдоль дороги, по краю участка имеется древесно-кустарниковая растительность (клен американский высотой 2-3 м.).

Земельный участок с кадастровым номером № находится под уклоном, граничит с проезжей частью (дорогой), ведущей в <адрес>, с двух сторон граничит с земельным участком с кадастровым номером №, на котором расположена автостоянка для транспорта. По центру, вдоль земельного участка имеется неиспользуемая ранее проложенная колея от транспорта. Часть участка, примыкающая к участку с кадастровым номером № заасфальтирована. На участке имеется знак – «Водоохранная зона», проходит кабель ПАО «Вымпел», имеется знак «Копать запрещается, охранная зона кабеля», от кабеля 2 м по обе стороны. Земельный участок представлен дикорастущей несельскохозяйственной растительностью, однолетней и многолетней сорной растительностью (пижма обыкновенная, лопух большой, лебеда, полынь обыкновенная, цикорий обыкновенный, пырей ползучий, вейник наземный и др.) вегетационного периода 2018 г., имеются 4-5 растений ягодной культуры – малины высотой 20-30 см. Признаки проведения в вегетационный период 2018 г. агротехнических мероприятий по производству сельскохозяйственных культур – дискование, культивация, вспашка, посев сельскохозяйственных культур, агрохимических (обработка гербицидами) и др. мероприятия по борьбе с сорняками отсутствуют.

На земельных участках Моськиным Д.Р. не приняты меры по проведению обязательных агротехнических работ по производству сельскохозяйственных культур (дискование, вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных культур) и других мероприятий по борьбе с сорными растениями и вводу в севооборот в соответствии с системой земледелия, и не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, что привело к зарастанию вышеуказанных земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

По результатам проверки, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в отношении Моськина Д.Р. составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения Моськиным Д.Р. административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, подтверждается актами осмотра от 14 августа 2018 года и 16 августа 2018 года; фототаблицей; актом проверки от 17 августа 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 21 августа 2018 года и другими доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт того, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, а также судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, не допущено.

Доводы жалобы о том, что заявитель не является субъектом вмененного административного правонарушения отклоняются как несостоятельные.

Представленный договор аренды от 14 июня 2017 года, заключенный между Моськиным Д.Р. и ФИО1, не свидетельствует о том, что нарушение земельного законодательства было осуществлено не собственником земельного участка.

Как следует из материалов дела, данный договор аренды действует по 1 ноября 2017 года. Право арендатора на продление договора не продлевает автоматически срок действия договора. Договор не содержит положений, определяющих порядок реализации такого права. Кроме того, как следует из письменных объяснений ФИО1, данных при возбуждении дела об административном правонарушении, у последнего отсутствовало волеизъявление на продление договора аренды на новый срок.

Доводы настоящей жалобы аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки при рассмотрении жалобы в районном суде, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, им была дана надлежащая правовая оценка, правильность которой сомнений не вызывает.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения установлены на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Москина Д.Р. к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 сентября 2018 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Моськина Дмитрия Робертовича оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Н.П. Краснова