Решение от 07.04.2015 по делу № 12-38/2015 от 23.03.2015

Судья Кукушкина О.Л.                                                                        №7-117

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома                                                                         07 апреля 2015 года

Судья Костромского областного суда Трифонова В.С. рассмотрела в судебном заседании от 07 апреля 2015года жалобу начальника отдела учета и популяризации объектов культурного наследия департамента культуры <адрес> Ч. на постановление Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым

        производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

       Огласив жалобу, выслушав представителя Департамента Культуры М. поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, ФИО2 и его представителя Ф., полагавших решение суда оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ в Департамент культуры <адрес> поступило обращение ООО с просьбой предоставить информацию о характере проводимых земляных работ по адресу: <адрес>, а также о выполнении в связи с этим работ по сохранению объекта культурного наследия «Участок культурного слоя бывших <адрес>, XVI-XVIII в.в.»        

       В связи с этим обращением Департаментом культуры <адрес> была проведена внеплановая проверка ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было установлено, что ФИО2, являющийся собственником <данные изъяты> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и на границах территории объекта культурного наследия «Участок культурного слоя бывших <адрес>, ХVI-ХVIII в.в.», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводил земляные работы по откопке котлована для строительства многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу без обязательного проектирования и проведения мероприятий по сохранению объекта культурного наследия(археологических полевых работ), что предусмотрено п.2 ст. 35, п.3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела учета и популяризации объектов культурного наследия департамента культуры <адрес> Ч. по результатам проведенной проверки в отношении ФИО2 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

       Постановлением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

       В жалобе начальник отдела учета и популяризации объектов культурного наследия департамента культуры <адрес> Ч. просит постановление Ленинского районного суда <адрес> отменить, считая его незаконным, дело направить на новое рассмотрение.

       В возражениях на жалобу ФИО2 и его представитель Ф. высказывают несогласие с изложенными в ней доводами, просят оставить её без удовлетворения, а постановление суда - без изменения, поскольку достаточных доказательств вины ФИО2 суду не представлено, а имеющиеся доказательства, в частности, акт проверки, выписка из ЕГРП на земельный участок, приобщенная к делу в суде представителем Департамента, получены с нарушением закона, в связи с чем, являются недопустимыми. Также указывают, что ФИО2 земляных работ на <адрес> не проводил, в связи с чем отсутствовала необходимость в проведении мероприятий по сохранению объекта культурного наследия(археологических исследований) на месте строительства дома. Собственником земельного участка по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ является не ФИО2, а МПО

      Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

      Административная ответственность по ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

      Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон №73-ФЗ от 25 июня 2002года «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

     В соответствии с п.3 ст.36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

      Как следует из материалов дела и требований Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002года «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», «Участок культурного слоя бывших <адрес> XVI-XVIII в.в.» по адресу: <адрес> является памятником археологии и поставлен под государственную охрану.

      По обращению ФИО2 Департаментом культуры <адрес> было оформлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство многоквартирного жилого дома, согласно п.п.6 и 6.1 которого ФИО2 обязан был обеспечить проектирование и проведение археологических полевых работ на участке строительства в связи с наличием в границах Участка объекта культурного наследия.

     Департаментом культуры <адрес> с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ было заключено Охранное обязательство № по объекту археологического наследия, расположенному в <адрес>, согласно которому ФИО2 обязан не проводить земляных, строительных работ без проведения археологических полевых работ(раскопок) в соответствии с согласованным «Госорганом» проектом проведения археологических полевых работ.

     Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░(░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2 ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░>. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░(░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

     ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.26.11 ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.26.11 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░2 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░., ░., ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░(░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - <░░░░░>) ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░2

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░2(░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░2, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.27.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.4.1 ░░.28.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.4.1 ░░.28.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░      ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.30.6, 30.7 ░░░░ ░░, ░░░░░

░░░░░░:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.13 ░.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:                                                       ░.░.░░░░░░░░░.