Решение по делу № 33-2049/2020 от 23.04.2020

Докладчик Лысенин Н.П. Апелляционное дело № 33-2049/2020

Судья Мартьянова А.В. Гражданское дело № 2-523/2020

УИД 21RS0024-01-2019-005216-65

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2020 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республикив составе: председательствующего Лысенина Н.П., судей Агеева О.В., Александровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Фенькина Анатолия Аверкиевича к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и службы в Вооруженных силах СССР, назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Фенькина Анатолия Аверкиевича на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Лысенина Н.П., судебная коллегия

установила:

Фенькин А.А. обратился в суд иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее УПФ РФ в г.Чебоксары) с учетом уточнений и дополнения, о признании решения № от 26.05.2017 незаконным, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды:

-     службы в Вооруженных силах СССР с 04.05.1981 по 21.06.1983;

-     работы с 04.11.1985 по 20.01.1986, с 25.01.1986 по 01.04.1986 в должности трудинструктора в <данные изъяты> больнице;

-     работы с 01.04.1986 по 10.10.1989 в должности трудинструктора <данные изъяты> отделения, фельдшера-нарколога наркокабинета промпредприятия в <данные изъяты> диспансере;

-     работы с 29.05.2001 по 04.06.2009, с 14.05.2012 по 31.12.2016 в должности врача психиатра-нарколога в ООО <данные изъяты>;

в страховой стаж период получения пособия по безработице с 26.02.2011 по 13.05.2012

и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 05.04.2017.

Исковые требования мотивированы тем, что решением ответчика от 26.05.2017 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. С указанным решением истец не согласен, поскольку пенсионным органом неправильно произведен подсчет стажа, и неправомерно спорные периоды не включены в специальный и страховой стаж, что нарушает его права на социальное обеспечение.

Истец Фенькин А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика УПФ РФ в г.Чебоксары Якушева Э.Р. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года постановлено:

«Признать незаконным решение ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии № от 26.05.2017 в части отказа Фенькину Анатолию Аверкиевичу во включении в специальный страховой стаж периодов работы:

- работы с 04.11.1985 по 20.01.1986, с 25.01.1986 по 01.04.1986 в должности трудинструктора в <данные изъяты> больнице;

- работы с 01.04.1986 по 10.10.1989 в должности трудинструктора <данные изъяты> отделения, фельдшера-нарколога наркокабинета промпредприятия в <данные изъяты> диспансере.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии включить Фенькину Анатолию Аверкиевичу в специальный страховой стаж: периоды работы:

- работы с 04.11.1985 по 20.01.1986, с 25.01.1986 по 01.04.1986 в должности трудинструктора в <данные изъяты> больнице;

- работы с 01.04.1986 по 10.10.1989 в должности трудинструктора <данные изъяты> отделения, фельдшера-нарколога наркокабинета промпредприятия в <данные изъяты> диспансере.

В удовлетворении исковых требований Фенькина Анатолия Аверкиевича к ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чебоксары Чувашской Республики- Чувашии об обязании включить в специальный страховой стаж периоды:

- службы в Вооруженных силах СССР с 04.05.1981 по 21.06.1983;

- работы с 29.05.2001 по 04.06.2009, с 14.05.2012 по 31.12.2016 в должности врача психиатра-нарколога в ООО <данные изъяты>;

назначить досрочную страховую пенсию по старости с 05.04.2017, отказать».

Указанное решение обжаловано истцом Фенькиным А.А. на предмет отмены в части отказа в удовлетворении требований о включении в специальный страховой стаж периодов службы в Вооруженных силах СССР с 04.05.1981 по 21.06.1983 и работы с 29.05.2001 по 04.06.2009, с 14.05.2012 по 31.12.2016 в должности врача психиатра-нарколога в ООО <данные изъяты>.

В жалобе истец ссылается на то, что суд необоснованно отказал во включении в специальный страховой стаж периода работы в должности врача психиатра-нарколога в ООО <данные изъяты>, поскольку указанная должность входит в Номенклатуру должностей медицинских работников согласно приказа Минздрава России от 20.12.2012 №1183н, ООО <данные изъяты> является частной клиникой и осуществляет в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, при этом действующее законодательство не предусматривает различий в тарифах страховых взносов для работодателей, в том числе учреждений здравоохранения, в зависимости от того, являются ли они государственными, муниципальными или частными, отказ во включении периода работы в частной клинике нарушает конституционные права истца в части равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означая помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории.

В суде апелляционной инстанции истец Фенькин А.А. жалобу поддержал.

Представитель ответчика УПФ РФ в г.Чебоксары, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, не явился. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда первой инстанции обжаловано истцом в части периода работы с 29.05.2001 по 04.06.2009, с 14.05.2012 по 31.12.2016 в должности врача психиатра-нарколога в ООО <данные изъяты> и периода службы в Вооруженных силах СССР с 04.05.1981 по 21.06.1983.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ (в ред., действовавшей до 01.01.2019) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч.2 ст.30 указанного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «н» пункта 1, пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ и исчислении периодов работы в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Список 2002 года) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Правила 2002 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Кроме того, могут применяться:

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Список 1999 года) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (Правила 1999 года), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (Список 1991 года), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, и само постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (далее – Перечень 1959 года) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, (далее – Положение 1959 года), утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Применительно к спорным периодам работы с 29.05.2001 по 04.06.2009, с 14.05.2012 по 31.12.2016 в должности врача психиатра-нарколога в ООО <данные изъяты> могут быть применены Списки, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, от 22.09.1999 № 1066.

Указанные Списки содержат наименования должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный страховой стаж периода работы в должности врача психиатра-нарколога в ООО <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что данное юридическое лицо не является учреждением здравоохранения, предусмотренных законом оснований для включения данного периода работы истца в организации, имеющей организационно-правовую форму в виде общества, в медицинский стаж не имеется.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными.

Утверждая Списки, Правительство Российской Федерации, раскрывая понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждения здравоохранения» установило конкретный и ограниченный перечень должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Исходя из этого, в специальный стаж подлежит включению не любая медицинская деятельность, а только та, что протекала в должности и в учреждении здравоохранения, перечисленных в Списках.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 17 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-­правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЭ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п. п. 19 и 20 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЭ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Общества с ограниченной ответственностью к числу учреждений не относятся, каких-либо сведений о том, что ООО <данные изъяты> ранее являлось учреждением здравоохранения, а впоследствии имело место изменение организационно-правовой формы при сохранении в нем прежнего характера профессиональной деятельности работника, в суд не представлено.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.03.2004 № 81-0, закрепляя в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой на протяжении длительного периода); при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Разрешая требование о включении в специальный страховой стаж период службы в Вооруженных силах СССР с 04.05.1981 по 21.06.1983, суд первой инстанции правомерно руководствовался Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года за № 1397. Указанным Положением было предусмотрено, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (в соответствии с п.п. г п. 1 данного Положения), засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Согласно п.4 названного Положения, время работы, указанной в пунктах 1,2,3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию (в должностях и в учреждениях, предусмотренных Перечнем). В соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года указанный стаж составляет 16 лет 8 месяцев.

Поскольку на момент обращения за пенсией у истца стажа работы в должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии в размере 16 лет и 8 месяцев не имеется, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для включения периода военной службы в специальный стаж.

Доводы апелляционной жалобы в части права на включение периодов военной службы в специальный страховой стаж повторяют позицию, которая была изложена в суде первой инстанции, они не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути доводы жалобы направлены на иное толкование норм материального права и переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, в силу чего апелляционная жалоба не может являться основанием для изменения или отмены оспариваемого судебного решения.

Учитывая изложенное, оснований для признания решения суда незаконным и необоснованным и для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Фенькина Анатолия Аверкиевича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Н.П. Лысенин

Судьи О.В. Агеев

А.В. Александрова