Решение по делу № 5-13/2016 от 21.03.2016

                                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

           21 марта 2016 года                                                                                       <адрес>

    Судья Чекмагушевского межрайонного суда Республики Башкортостан Арсланова Э.А., при секретаре Фатхетдинове Ф.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении гражданина Республики Узбекистан Жанибекову Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Узбекистан, временно проживающего по адресу: РБ <адрес>,

                                                  УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе проведения оперативнопрофилактического мероприятия «Нелегальный мигрант» из отдела ОМВД России по <адрес> РБ, поступил материал проверки в отношении гражданина Республики Узбекистан, Жанибекову Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ходе которой, установлено, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Согласно патента и уведомления о прибытии иностранного гражданина, Жанибекову Г.А. заехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

     Таким образом, Жанибекову Г.А., являясь гражданином Республики Узбекистан, с ДД.ММ.ГГГГ уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, незаконно проживает на территории <адрес> Республики Башкортостан Российской Федерации, непосредственно в <адрес>, тем самым злостно нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

    Представитель отделения УФМС России по РБ в <адрес> Шарифуллин И.И. в судебном заседании пояснил, что Жанибекову Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Жанибекову Г.А. в судебном заседании показала, что ДД.ММ.ГГГГ она приехала на территорию РФ на работу, но после истечения установленного срока патент не продлевала. Она приехала в <адрес> к своему брату, где и проживала. Она просит не выдворять ее из страны, так как хочет проживать с братом, обязуется оформить все необходимые для этого документы.

Свидетель Жанибеков У.А. в судебном заседании показал, что он является родным братом Жанибекову Г.А.

     Выслушав представителя УФМС России по РБ в <адрес>, Рузметова Д.А., исследовав представленные материалы, считаю, что Рузметов Д.А., являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, своими действиями нарушил ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ по признаку нарушения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Жанибекову Г.А. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, не имеющим визы, вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

разрешение на временное проживание;

вид на жительство;

иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Как следует из материалов дела, Жанибекову Г.А. въехала на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ По окончании срока пребывания она территорию России не покинула, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации. Документов, удостоверяющих личность и законность пребывания на территории Российской Федерации Жанибекова Г.А. не имеет.

Таким образом, Жанибекову Г.А., уклоняясь от выезда, пребывает на территории России, нарушая режим пребывания, не имея документов, удостоверяющих личность и законность пребывания на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации, что образует в его действиях состав вмененного административного правонарушения.

Обстоятельства нарушения режима пребывания подтверждаются объяснениями Жанибекову Г.А., признавшего вину, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что на территорииРоссийской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан проживает брат Жанибекову Г.А., являющийся гражданином Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей садминистративным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Жанибекову Г.А. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства отпреступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств дела, наличия у Жанибекову Г.А. на территории Российской Федерации близких родственников, полагаю, назначение Жанибекову Г.А. принудительного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и является преждевременным.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на назначение административного наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

    Руководствуясь ст. 18.8, 29.5-29.10 КоАП РФ,

                                          П О С Т А Н О В И Л:

     Привлечь гражданина Республики Узбекистан Жанибекову Г.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

     Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток.

                                                                                 Судья: подпись

Копия верна.

Судья Чекмагушевского

межрайонного суда Республики Башкортостан:                             Арсланова Э.А.