Решение по делу № 2-3233/2023 от 25.10.2023

УИД 02RS0001-01-2023-005371-97 Дело № 2-3233/2023

Категория 2.211

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2023 года                           г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего                          Сумачакова И.Н.,

при секретаре                              Павиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности устранить дефекты на участке автомобильной дороги (улице),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска, просил возложить на администрацию г. Горно-Алтайска обязанность в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения устранить дефекты на участке автомобильной дороги (улицы):

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайске в районе дома №155 по пр. Коммунистический (IV категория) допущена просадка проезжей части длиной 300 см, глубиной 12 см, шириной 220 см ( S=1,36 м2);

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Чойский район дома 3 (V категория) допущена просадка длиной 842 см, глубиной более 15 см, шириной 296 см ( S=24.92 м2);

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Чойский район дома 3 (V категория) допущена просадка длиной 836 см, глубиной более 15 см, шириной 234 см ( S=19,56 м2);

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Вавилова от дома №1 до пер. Соузгинский район дома № 23 (V категория) допущены дефекты, повреждения (выбоины) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м;

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Ленинградский от дома №1 до дома № 13 (V категория) допущены дефекты, повреждения (выбоины) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см. глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 200 м;

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Соузгинский район дома № 14 (V категории) допущена посадка длиной 230 см, глубиной 15 см, шириной 66 см (S=1,518 м2), привести дорожное полотно в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем выполнения работ по устранению просадок, выбоин.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Горно-Алтайска установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТа 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автомобильной дороги (улицы):

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайске в районе дома №155 по пр. Коммунистический (IV категория) допущена просадка проезжей части длиной 300 см, глубиной 12 см, шириной 220 см ( S=1,36 м2);

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Чойский район дома 3 (V категория) допущена просадка длиной 842 см, глубиной более 15 см, шириной 296 см ( S=24.92 м2);

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Чойский район дома 3 (V категория) допущена просадка длиной 836 см, глубиной более 15 см, шириной 234 см ( S=19,56 м2);

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Вавилова от дома №1 до пер. Соузгинский район дома № 23 (V категория) допущены дефекты, повреждения (выбоины) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м;

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Ленинградский от дома №1 до дома № 13 (V категория) допущены дефекты, повреждения (выбоины) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см. глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 200 м;

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Соузгинский район дома № 14 (V категории) допущена посадка длиной 230 см, глубиной 15 см, шириной 66 см (S=1,518 м2).

Администрация г. Горно-Алтайска является субъектом, ответственным за содержание дорог местного значения. Прокуратурой г. Горно-Алтайска ранее выносились представления, по результатам рассмотрения которых, меры по устранению не приняты. Непринятие администрацией г. Горно-Алтайска действенных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г. Горно-Алтайска создает реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30 ноября 2023 года прекращено производство по настоящему гражданскому делу в части искового требования о возложении обязанности в течении 1 месяца со дня вступления в законную силу решения устранить дефекты на участке автомобильной дороги (улицы):

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Вавилова от дома №1 до пер. Соузгинский район дома № 23 (V категория) допущены дефекты, повреждения (выбоины) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м;

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Соузгинский район дома № 14 (V категории) допущена посадка длиной 230 см, глубиной 15 см, шириной 66 см (S=1,518 м2), привести дорожное полотно в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем выполнения работ по устранению просадок, выбоин, в связи с отказом от иска в указанной части.

Помощник прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай Поздеева С.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска Донских О.М. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Начальник ОГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску Кондрашов П.А. полагал, что иск подлежит удовлетворению.

Третьи лица МКУ «Городское хозяйство и лесничество», МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» представителей не направили при надлежащем извещении.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.    

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 08 ноября 2017 г. № 257-ФЗ законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 08.11.2017 г. № 257-ФЗ содержит основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

2) защитные дорожные сооружения - сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

10) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

11) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (абз.1 статьи 1).

Статья 2 указанного закона разъясняет, что дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортное происшествие - событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах; аварийно-опасный участок дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий) - участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение отчетного года произошло три и более дорожно-транспортных происшествия одного вида или пять и более дорожно-транспортных происшествий независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3).

Как указано в статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, в силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно Конституции РФ (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

ГОСТ 5597-2017 "Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 5597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, прокуратурой города организовано обследование совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России г. Горно-Алтайска участков улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения в г. Горно-Алтайск.

Согласно акту проверки улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 20.09.2023 г., подписанного начальником ОГИБДД ОМВД России по г. Горно-Алтайску Кондрашовым П.А. и помощником прокурора г. Горно-Алтайска Поздеевой С.С. установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в г. Горно-Алтайске в районе дома №155 по пр. Коммунистический (IVкатегория) допущена просадка проезжей части длиной 300 см, глубиной 12 см, шириной 2020 си (S=1,36м2).

Актом проверки улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 03.10.2023 г. установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автомобильной дороги (улицы):

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Вавилова от дома №1 до пер. Соузгинский район дома № 23 (V категория) допущены дефекты, повреждения (выбоины) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м;

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Ленинградский от дома №1 до дома № 13 (V категория) допущены дефекты, повреждения (выбоины) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см. глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 200 м;

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Соузгинский район дома № 14 (V категории) допущена посадка длиной 230 см, глубиной 15 см, шириной 66 см (S=1,518 м2).

Акты не содержит каких-либо замечаний, разногласий.

В ходе повторного выездного обследования от 28.11.2023 г. установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автомобильной дороги (улицы):

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайске в районе дома №155 по пр. Коммунистический (IV категория) допущена просадка проезжей части длиной 300 см, глубиной 12 см, шириной 220 см ( S=1,36 м2);

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Чойский район дома 3 (V категория) допущена просадка длиной 842 см, глубиной более 15 см, шириной 296 см ( S=24.92 м2);

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Чойский район дома 3 (V категория) допущена просадка длиной 836 см, глубиной более 15 см, шириной 234 см ( S=19,56 м2);

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Ленинградский от дома №1 до дома № 13 (V категория) допущены дефекты, повреждения (выбоины) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см. глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 200 м.. Указанное подтверждается актом проверки улично-дорожной сети на предмет соответствия требованиям национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 03.10.2023 г.

Таким образом, на участке автомобильной дороги в г. Горно-Алтайске, проходящей параллельно пр. Коммунистическому в районе дома № 155, по пер. Чойскому в районе дома №3, по пер. Ленинградский от дома № 1 до дома № 13, не соблюдаются требования по организации безопасности дорожного движения в части поддержания улично-дорожной сети в надлежащем состоянии.

Ответчиком не представлены доказательства, достоверно подтверждающие расположение спорного проезда на территории земельного участка, отвечающего требованиям пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо иных нормативных границах придомовой территории жилого многоквартирного дома, технический паспорт многоквартирного жилого дома и план земельного участка, определяющий границы придомовой территории, в материалах дела отсутствует.

Кроме того, имеющиеся материалы дела позволяют признать установленным факт того, что спорным проездом пользуются не только жильцы многоквартирного жилого дома по пр. Коммунистический, д. 155, но и неопределенный круг лиц для проезда и прохода к расположенным в указанном районе другим многоквартирным домам. Использование проезда для обслуживания иных жилых домов подтверждается представленными в материалы дела ортофотопланом, а также фототаблицами к актам проверок от 20.09.2023 г., 03.10.2023 г., 03.10.2023 г., 28.11.2023 г., 28.11.2023 г.

При таких обстоятельствах спорная автомобильная дорога служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры города. Следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, проведение ремонта которых не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса Российской Федерации несут собственники помещений. Соответственно, обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния данного проезда возложена на Администрацию г. Горно-Алтайск как орган местного самоуправления.

Суд, с учетом положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", приходит к выводу о том, что спорный участок дороги в районе дома № 155 по пр. Коммунистическому является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в связи с чем относится к дорогам общего пользования местного значения, проведение ремонта которого не относится к обязанностям управляющей компании, расходы на его проведение не подлежат отнесению к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые несут собственники помещений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Учитывая характер заявленных исковых требований и нормы закона, суд находит заявленный прокурором срок о понуждении ответчика к совершению вышеуказанных действий в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу неразумным, поскольку окончание данного срока приходится на зимний период времени, однако данные работы должны быть проведены в теплое время года. В этой связи суд полагает возможным установить срок для проведения работ по ремонту автомобильных дорог в срок не позднее 01 мая 2024 года, поскольку имеющиеся дефекты не создают угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Горно-Алтайска Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности устранить дефекты на участке автомобильной дороги (улице) удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска в срок не позднее 01 мая 2024 года устранить дефекты на участке автомобильной дороги (улицы):

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайске в районе дома №155 по пр. Коммунистический (IV категория) допущена просадка проезжей части длиной 300 см, глубиной 12 см, шириной 220 см ( S=1,36 м2);

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Чойский район дома 3 (V категория) допущена просадка длиной 842 см, глубиной более 15 см, шириной 296 см ( S=24.92 м2);

- Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пер. Чойский район дома 3 (V категория) допущена просадка длиной 836 см, глубиной более 15 см, шириной 234 см ( S=19,56 м2);

- Республика Алтай, в г. Горно-Алтайске по пер. Ленинградский от дома №1 до дома № 13 (V категория) допущены дефекты, повреждения (выбоины) площадью менее 0,06 м, длиной менее 15 см. глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 200 м. привести дорожное полотно в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем выполнения работ по устранению просадок, выбоин.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2023 года