Решение по делу № 2а-2275/2019 от 23.10.2019

Дело № 2а-2275/2019

03RS0013-01-2019-002991-13

РЕШЕНИЕ

                                               Р˜РјРµРЅРµРј Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации

       30 октября 2019 РіРѕРґР°                                                                                  Рі. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рахматуллиной З.М.,

при секретаре Саитовой Э.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Терегулову И.Ф., Управлению ФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

                                                  РЈРЎРўРђРќРћР’ИЛ:

          РђРґРјРёРЅРёСЃС‚рация РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Рі.Нефтекамск обратилась РІ СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением Рє судебному приставу-исполнителю Нефтекамского РњРћРЎРџ УФССП РїРѕ Р Р‘ Терегулову И.Р¤., Управлению ФССП РїРѕ Р Р‘ РѕР± освобождении РѕС‚ взыскания исполнительского СЃР±РѕСЂР°. Р’ обоснование заявления указывает, что решением Нефтекамского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР° РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ удовлетворены исковые требования РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Рі.Нефтекамск, выступающего РІ интересах Овчинникова Р”.Рћ. Рє Администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Рі.Нефтекамск Рѕ возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Рё заключить РґРѕРіРѕРІРѕСЂ найма специализированного жилого помещения СЃСЂРѕРєРѕРј РЅР° 5 лет. Апелляционным определением Верховного РЎСѓРґР° Р Р‘ РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ решение Нефтекамского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР° оставлено без изменения. Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского РњРћРЎРџ УФССП РїРѕ Р Р‘ Терегуловым И.Р¤. возбуждено исполнительное производство в„– РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ Рё установлен                5-тидневный СЃСЂРѕРє исполнения решения СЃСѓРґР°. ДД.РњРњ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нефтекамского РњРћРЎРџ УФССП РїРѕ Р Р‘ Терегуловым И.Р¤. вынесено постановление Рѕ взыскании исполнительского СЃР±РѕСЂР° РІ размере 50 000 рублей РІ отношении администрации РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіР° Рі.Нефтекамск РІ рамках исполнительного производства, возбужденного РЅР° основании решения Нефтекамского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ СЃСѓРґР° РѕС‚ ДД.РњРњ.ГГГГ.

Администрация городского округа г.Нефтекамск в вышестоящий по подчиненности орган или к вышестоящему в порядке подчиненности лицу с жалобой по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении, не обращалась. На момент возбуждения исполнительного производства администрация городского округа г.Нефтекамск не имела возможности исполнить решение Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации предоставить Овчинникову Д.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в связи с отсутствием достаточного финансирования. Просит освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации предоставить Овчинникову Д.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

На судебное заседание представитель административного истца - администрации городского округа г.Нефтекамск, административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Нефтекамского МОСП УФССП по РБ, представитель административного ответчика - Управления ФССП по РБ не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены.

РЎСѓРґ, исследовав материалы дела Рё оценив доказательства РІ РёС… совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.                                           

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 - ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В соответствии со ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительный сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Материалами дела установлено, что решением Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования прокурора г.Нефтекамск в интересах Овчинникова Д.О. к администрации городского округа г.Нефтекамск. Решением суда постановлено: Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск РБ предоставить Овчинникову Д.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск РБ, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м., и заключить с Овчинниковым Д.О. договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № и установлен срок для добровольного исполнения решения Нефтекамского городского суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Терегуловым И.Ф. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в отношении администрации городского округа г.Нефтекамск в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав доказательства, представленные административным истцом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока для добровольного исполнения реальное исполнение решения суда было невозможно.

Судом установлено, что на момент возбуждения исполнительного производства администрация городского округа г. Нефтекамск РБ не имела возможности исполнить решение Нефтекамского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации предоставить Овчинникову Д.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Администрация обязана предоставить благоустроенное жилое помещение Овчинникову Д.С. не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежные средств в необходимом размере и к моменту истечения установленного нового срока денежные средства, необходимыеи достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствует.

В целях надлежащего исполнения государственных полномочий Республики Башкортостан по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа. администрацией ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Правительства Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре направлены письма необходимости увеличения объема субвенций, подлежащих предоставлению в 2019 году бюджету городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

В целях приобретения жилых помещений в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О бюджете Республики Башкортостан на 2018 года и плановый период 2019 и 2020 годов Законом Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиям Республики Башкортостан», выделены средства из бюджета Российской Федерации бюджета Республики Башкортостан в размере 20 497 692,00 рублей.

При этом, Республикой Башкортостан в 2018 году выделены средства приобретение только 18 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, средств, выделенных органами исполнительной власти Республики Башкортостан в 2018 году администрации городского округа гор Нефтекамск Республики Башкортостан, оказалось недостаточно для обеспечения всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2019 году городскому округу город Нефтекамск Республики Башкортостан на обеспечение жилами помещениями детей-сирот и лиц из их числа выделено 19 139,80 рубля.

ДД.ММ.ГГГГ с Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре заключено Соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Размер субвенции, предоставляемой из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, в соответствии с заключенным соглашением, составляет 14 554 471 рубль.

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре предоставляет администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан субвенцию в 2019 году в размере 4 585 329 рублей (четыре миллиона пятьсот восемьдесят пять тысяч триста двадцать девять) рублей.

По выделенным денежным средствам администрацией приобретено 15 квартир для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В пределах оставшихся выделенных лимитов на 2019 год администрацией будут еще приобретены 2 жилых помещения (квартиры) для детей-сирот и лиц из их числа.

Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Соответственно, реальная возможность исполнения решения в установленный срок отсутствовала.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Суд полагает, что в данном случае отсутствует виновное противоправное бездействие должника в неисполнении в установленный срок требований ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости применения ч. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

РќР° основании изложенного, Рё руководствуясь СЃС‚.СЃС‚. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, СЃСѓРґ                         

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации городского округа г.Нефтекамск к судебному приставу-исполнителю Нефтекамского МОСП УФССП по РБ Терегулову И.Ф., Управлению ФССП по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа г.Нефтекамск от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Нефтекамского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации предоставить Овчинникову Д.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным, техническим, противопожарным требованиям не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение одного месяца со дня принятия.

РЎСѓРґСЊСЏ         Р—.Рњ. Рахматуллина