Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-741/2012 ~ М-767/2012 от 12.12.2012

РЕШЕНИЕ             <данные изъяты>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2012 года гор. Петропавловск – Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сорокиной С.В., при секретаре судебного заседания Шемаевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> Жигульского А. А. об оспаривании действий министра обороны РФ и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме,

установил:

Жигульский с 14 августа 2009 года проходит военную службу по контракту в войсковой части №. С февраля 2012 года заявитель состоит на финансовом обеспечении по денежному довольствию в ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ».

Денежное довольствие за январь - ноябрь 2012 года заявителю выплачено не в полном размере. Так, Жигульскому не выплачены процентные надбавки за особые условия военной службы как несущему боевое дежурство, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, ежемесячная надбавка за классную квалификацию.

В январе, марте, апреле, мае, октябре и ноябре 2012 года Жигульский нес боевые дежурства более 5 суток в месяц, и ему не выплачена за указанные месяцы ежемесячная надбавка за особые условия военной службы за несение боевого дежурства в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

В апреле, октябре и ноябре 2012 года заявитель принимал непосредственное участие в учениях кораблей за пределами внешнего рейда, общей продолжительностью 23 суток, и ему не выплачена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 процента оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях (далее – надбавка за выход в море).

Приказом Министра обороны РФ от 20 января 2012 года № Жигульскому с 1 января 2012 года надбавки за классность, за боевые дежурства и за выход в море не установлены вовсе.

Данные о необходимости установления Жигульскому надбавок за боевые дежурства и выход в море были направлены командиром войсковой части № по команде в порядке, предусмотренном совместным распоряжением заместителей Министра обороны РФ Панкова и Шевцовой в их телеграмме от 31 января 2012 года № 173/2/1193, адресованной в том числе и командующим войсками военных округов, а также главнокомандующим видами Вооруженных сил.

Жигульский в своем заявлении просит суд признать незаконными действия руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ», связанные с невыплатой денежного довольствия, и обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ» произвести ему выплату надбавки за классность как имеющему классную квалификацию «<данные изъяты>», надбавки за боевые дежурства за январь, март, апрель, май, октябрь и ноябрь 2012 года в размере 30% и надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в минное время (за выход в море) – за 23 суток за 2012 год.

Также заявитель просит суд обязать министра обороны РФ издать приказ об установлении ему с 1 января 2012 года процентной надбавки за классность в размере 5%, поскольку названный класс ему присвоен установленным порядком, а также процентных надбавок за боевые дежурства за январь, март, апрель, май, октябрь и ноябрь 2012 года в размере 30% и надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в минное время (за выход в море) за 23 суток.

В обоснование своих требований Жигульский привел доводы о том, что выплата денежного довольствия не в полном объеме нарушает его права и законные интересы.

В связи с характером спорных правоотношений к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Главного управления кадров МО РФ и командир войсковой части №.

В судебное заседание стороны не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. О времени и месте подготовки к судебному разбирательству, а также о времени и месте судебного заседания по делу стороны извещены надлежащим образом.

В связи с тем, что министром обороны РФ и начальником Главного управления кадров МО РФ не представлены доказательства в обоснование правомерности своих действий, а так же не представлены суду возражения по заявленным требованиям и доказательства, опровергающие доводы заявителя об отказе в выплате денежного довольствия, суд на основании ст. 68 ГПК РФ основывает свои выводы, исходя из представленных доказательств.

Представитель руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» Стручкова Е.Н. заявленных требований не признала, представив суду письменные возражения на заявление от 19 декабря 2012 года, из которых следует, что согласно базы данных ФКУ «ЕРЦ», Жигульскому не установлены те надбавки, на которые он претендует, просила в удовлетворении требований отказать.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 10 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы, и никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» устанавливает денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 2 ст. 2 названного Федерального закона, денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии с п.15 ст. 2 Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию), в том числе в размере 5% к окладу по воинской должности - за третий класс (квалификационную категорию).

Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредствен о связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, определены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2011 года № 1122 (далее – Правила).

Подпунктом «б» п. 3 Правил установлено, что надбавка выплачивается за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части (органа) по перечню, определяемому руководителем соответствующего органа.

Подпунктом «г» п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом министра обороны РФ от 30.12.2011 N 2700 (далее - Порядок) определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Размер надбавки военнослужащим, несущим боевое дежурство (дежурство в дежурных боевых сменах) 5 и более суток в месяц установлен в размере 30 процентов оклада по воинской должности, а несущим боевое дежурство (дежурство в дежурных боевых сменах) менее 5 суток в месяц - 15 процентов оклада по воинской должности.

Обстоятельства прохождения заявителем военной службы по контракту и обеспечения его денежным довольствием подтверждаются, исследованными в судебном заседании копиями: контракта о прохождении Жигульским военной службы от 12 августа 2012 года, его военного билета, справками начальника штаба войсковой части № от 30 ноября 2012 года, выпиской из приказа командира войсковой части № от 29 ноября 2012 года №, выпиской из приказа министра обороны РФ от 20 января 2012 года №, выпиской из приказа командира войсковой части № от 9 декабря 2011 года №, выписками из вахтенного журнала войсковой части № № и №, рапортами командира войсковой части № о несении заявителем боевых дежурств, препроводительным письмом от 6 сентября 2012 года №, которым командир войсковой части № направил соответствующие проекты приказов на установление Жигульскому дополнительных выплат, а также копиями расчетных листов Жигульского, представленных ФКУ «ЕРЦ» и заявителем, о начислении и выплате ему денежного довольствия в 2012 году.

Таким образом, Жигульский, проходящий военную службу по контракту, вправе рассчитывать на получение денежного довольствия в соответствии с замещаемой должностью и выполняемыми задачами.

При этом, как видно из расчетных листков заявителя, а также выписки из его лицевого банковского счета, указанные выплаты Жигульскому не начисляются и не выплачиваются.

При таких обстоятельствах требования Жигульского о выплате ему надбавок за классность, за боевые дежурства и выход в море, являются обоснованными поскольку их выплата предусмотрена подпунктом «г» п. 53, п.п. 58 и 95 Порядка, п.п. 19 и 21 Приложения к постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1237, п. 293 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны РФ от 30 июня 2006 года № 200, а несение заявителем боевых дежурств, его непосредственное участие в учениях кораблей подтверждены приведенными выше доказательствами.

Кроме того, суд учитывает, что согласно п. 39 Порядка, указанные надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников), вопросы об установлении ежемесячных дополнительных выплат военнослужащим, вышеназванной телеграммой от 31 января 2012 года № 173/2/1193 определено разрешать в приказах Министра обороны РФ, а в соответствии с рапортами командира войсковой части № и сопроводительных писем командиров войсковой части № от 10 декабря 2012 года № и врио командира войсковой части № от 12 декабря 2012 года №, данными воинскими должностными лицами представлены по команде необходимые данные для установления приказом Министра обороны РФ указанных надбавок.

Согласно ст. 7 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» нарушенное право гражданина должно быть восстановлено в полном объеме.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, военный суд полагает необходимым возложить на руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» обязанность по выплате Жигульскому ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (за непосредственное участие в учениях кораблей в апреле, июле и ноябре 2012 года в количестве 23 суток) в размере 46 (сорок шесть) процентов оклада по воинской должности, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за несение боевого дежурства: за январь, март, апрель, май, октябрь и ноябрь 2012 года – в размере 30 (тридцать) процентов от оклада по воинской должности.

Приказом министра обороны РФ от 5 октября 2011 года № 1818 «О приказах по личному составу» установлено, что проекты приказов по личному составу представляются на подпись министру обороны Российской Федерации.

Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в Едином расчетном центре МО РФ, утвержденным министром обороны РФ 23 июля 2011 года (далее – Временный порядок), установлен порядок проведения мероприятий по централизации расчетов с личным составом Вооруженных Сил РФ безналичным порядком

Регламентом формирования и прохождения документов для подготовки и издания проектов приказов министра обороны Российской Федерации по личному составу, изданным в дополнение Временному порядку и утвержденным министром обороны РФ 4 октября 2012 года, определен порядок подготовки и прохождения документов для издания приказов министра обороны РФ по личному составу.

Разделом 1 названого Регламента определено, что ввод сведений (данных) в программных изделиях в базу данных осуществляется тем органом военного управления, который формирует проект приказа о событиях, влияющих на размеры денежного довольствия и заработной платы.

Так, пунктом 2.3 раздела 2 Регламента определены функции Главного управления кадров Министерства обороны РФ, в частности, формирование проектов приказов министра обороны РФ по личному составу и представление их на подпись, а также внесение в базу данных со своих рабочих мест, оборудованных специальным программным обеспечением, в полном объеме сведений по изданным приказам, а также других необходимых данных по линии ответственности.

В связи с тем, что в материалах дела отсутствуют сведения об издании министром обороны РФ приказа об установлении Жигульскому надбавок за классность, за боевые дежурства и за выходы в море, а также не представлено доказательств наличия указанных сведений в базе данных военнослужащих МО РФ для обеспечения денежным довольствием, в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым возложить на министра обороны РФ обязанность издать приказ о выплате Жигульскому указанных надбавок, а на начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ обязанность внести такие сведения в базу данных.

Руководствуясь ст.ст.98, 194-199 и 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

Заявление Жигульского А. А. об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Единый расчетный Центр Минобороны РФ», связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме, удовлетворить.

Обязать Министра обороны РФ:

- издать приказ о выплате Жигульскому А.А. с 1 января 2012 года ежемесячной надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс) в размере 5% (<данные изъяты>) от оклада по воинской должности.

издать приказ о выплате Жигульскому А.А. ежемесячной надбавки за особые условия военной службы за несение боевого дежурства: в январе, марте, апреле, мае, октябре и ноябре 2012 года – в размере 30 (тридцать) процентов от оклада по воинской должности.

издать приказ о выплате Жигульскому А.А. ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (за непосредственное участие в учениях кораблей в апреле, июле и ноябре 2012 года в количестве 23 суток) в размере 46 (сорок шесть) процентов оклада по воинской должности.

обязать начальника Главного управления кадров Министерства обороны РФ внести в базу данных военнослужащих МО РФ для обеспечения денежным довольствием сведения о ежемесячных надбавках Жигульского А.А. с 1 января 2012 года - за квалификационный класс в размере 5 (пять) процентов от оклада по воинской должности, за особые условия военной службы - несение боевого дежурства более 5 суток в январе, марте, апреле, мае, октябре и ноябре 2012 года – в размере 30 (тридцать) процентов от оклада по воинской должности, за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (за непосредственное участие в учениях кораблей) в количестве 23 суток в 2012 году в размере 46 (сорок шесть) процентов оклада по воинской должности.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ»:

выплатить Жигульскому А. А. ежемесячную надбавку за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (за непосредственное участие в учениях кораблей в апреле, июле и ноябре 2012 года в количестве 23 суток) в размере 46 (сорок шесть) процентов оклада по воинской должности.

- выплатить Жигульскому А. А. ежемесячную надбавку за особые условия военной службы за несение боевого дежурства в размере 30 (тридцать) процентов от оклада по воинской должности за январь, март, апрель, май, октябрь и ноябрь 2012 года.

- выплатить Жигульскому А. А. процентную надбавку за квалификационный класс в размере 5 (пять) процентов от оклада по воинской должности за январь-декабрь 2012 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья С.В. Сорокина