Решение по делу № 33-10114/2021 от 09.06.2021

Мотивированное определение составлено 19.07.2021

дело № 2-1300/2021 (33-10114/2021)

УИД 66RS0001-01-2021-000182-64

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 13.07.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего судьи Волковой Я.Ю., судей Редозубовой Т.Л., Сорокиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубаревой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловской области в интересах Российской Федерации к ГУ МВД России по Свердловской области, МУ МВД России «Нижнетагильское», Коршуновой Юлии Владимировне о признании приказа незаконным, возложении обязанности издать приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, возложении обязанности по расторжению контракта

по апелляционному представлению и.о. прокурора Свердловской области Чукреева В.А. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 15.03.2021.

Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., объяснения прокуроров Беловой К.С., Хорунжий М.М., поддержавших доводы представления, объяснения представителя ответчика МУ МВД России «Нижнетагильское» Николаевой С.Ф. (по доверенности от 12.01.2021), считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

прокурор Свердловской области обратился с указанным иском в интересах Российской Федерации, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Приказом МУ МВД России «Нижнетагильское» от 05.11.2019 Коршунова Ю.В. с этой же даты назначена на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № <№> МУ МВД России «Нижнетагильское».

Прокуратурой Свердловской области проведена проверка по обращению Сливницина Н.А. о нарушении Коршуновой Ю.В. законодательства о государственной службе и о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что в период с августа 2019 г. по декабрь 2019 г. включительно Коршунова Ю.В., являясь сотрудником полиции, занимая поочередно должности стажера и участкового уполномоченного полиции, совместно со Сливнициным Н.А., при помощи продавцов магазинов и иных лиц осуществляла предпринимательскую деятельность, связанную с систематическим извлечением прибыли в результате реализации предметов одежды и иных бытовых предметов гражданам в населенных пунктах Свердловской области. Для этих целей Коршуновой Ю.В. 19.09.2019 оформлен договор займа денежных средств у Сливницина Н.А. на сумму 200 000 руб., осуществлены оптовые закупки предметов одежды через сеть Интернет в г. Екатеринбурге, арендовано помещение для их хранения. Кроме того, Коршунова Ю.В. вела учет указанного товара, передавала его продавцам для последующей реализации гражданам с наценкой в размере 10%. За указанную работу продавцы получали от Коршуновой Ю.В. вознаграждение. Указанная деятельность является предпринимательской, осуществлялась Коршуновой Ю.В. на свой риск, носила систематический характер, поскольку осуществлялась в продолжительный период с августа 2019 г. по декабрь 2019 г., была направлена на систематическое извлечение прибыли – 10% от первоначальной стоимости товара.

Прокурор ссылался на то, что незаконные действия Коршуновой Ю.В., допустившей нарушения запрета, установленного законодательством о противодействии коррупции, о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и о государственной гражданской службе, свидетельствуют о наличии признаков дисциплинарного проступка, влекущего безусловное увольнение со службы в органах полиции в связи с утратой доверия.

Указывал, что по внесенному 09.07.2020 прокурором Дзержинского района г. Нижнего Тагила начальнику МУ МВД России «...» представлению об устранении нарушений закона, с требованием о применении к Коршуновой Ю.В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия, отделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений управления по работе с личным составом ГУ МВД России по Свердловской области проведена проверка соблюдения федеральным государственным служащим требований к служебному поведению, установлен факт несоблюдения Коршуновой Ю.В. требований, установленных ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 342-ФЗ), п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности.

По результатам проверки 21.09.2020 начальником ГУ МВД России по Свердловской области издан приказ № 1542 о наложении на Коршунову Ю.В. взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Ссылаясь на то, что указанный приказ является незаконным, поскольку противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», предусматривающим безальтернативное увольнение в связи с утратой доверия за нарушение сотрудником органа внутренних дел запрета в виде занятия предпринимательской деятельностью, прокурор просил признать незаконным приказ начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 21.09.2020 № 1542 «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения», возложить на ГУ МВД России по Свердловской области обязанность издать приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения Коршуновой Ю.В. из органов внутренних дел в связи с утратой доверия за несоблюдение ею требований, установленных ч. 2 ст. 14 Закона № 342-ФЗ, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданкой службе Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», возложить на МУ МВД России «...» обязанность по расторжению контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 05.11.2011, заключенного с Коршуновой Ю.В., и по принятию приказа об увольнении Коршуновой Ю.В. на основании п. 13 ч. 3 ст. 82 Закона № 342-ФЗ.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 15.03.2021 в удовлетворении иска прокурора отказано.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Свердловской области Чукреев В.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование представления указывает на неправильное применение судом материального закона, оспаривает вывод суда о пропуске срока привлечения к дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение, полагая, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности прерван фактом издания ГУ МВД России по Свердловской области приказа от 21.09.2020.

В возражениях на апелляционное представление ответчик МУ МВД России «Нижнетагильское» указывает на необоснованность доводов представления, прося оставить без изменения решение суда.

В заседание судебной коллегии представитель ГУ МВД России по Свердловской области и Коршунова Ю.В. не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом (Коршунова Ю.В. – смс-извещением и телефонограммой от 16.06.2021, ГУ МВД России по Свердловской области – размещением на сайте областного суда 11.06.2021 информации о рассмотрении дела). С учетом положений ч. 1 ст. 327, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения ответчиков, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов представления и возражений (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд учитывал нормы ст.ст. 14, 47, 49, 50, 50.1, 81, 82.1 Закона № 342-ФЗ, ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Суд установил, что Коршунова Ю.В. проходит службу в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции <№> МУ МВД России «...». Также суд, приняв во внимание выводы проведенных прокуратурой и ГУ МВД России по Свердловской области проверок, пришел к выводу о доказанности осуществления Коршуновой Ю.В. в период с августа по декабрь 2019 г. предпринимательской деятельности, связанной с систематическим извлечением прибыли в результате реализации предметов одежды и иных бытовых предметов гражданам в населенных пунктах Свердловской области.

Указав на то, что в силу ч. 5 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения, и шестимесячный срок, исчисляемый с 21.05.2020 (с даты поступления в МУ МВД России «Нижнетагильское» сообщения Сливницина о допущенных Коршуновой Ю.В. нарушениях), истек 21.11.2020, суд сделал вывод о невозможности в настоящее время привлечь Коршунову Ю.В. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, расторгнуть контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, т.к. в такой ситуации будет нарушен установленный законом срок привлечения сотрудника к ответственности.

В удовлетворении иска о признании незаконным приказа начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 21.09.2020 № 1542 «О наложении взыскания за совершение коррупционного правонарушения» суд отказал, учитывая факт несоблюдения Коршуновой Ю.В. требований антикоррупционного законодательства, невозможности увольнения Коршуновой Ю.В. в настоящее время, а также отмечая, что удовлетворение такого требования приведет к освобождению этого лица от ответственности, повлечет нарушение основных принципов противодействия коррупции.

Из материалов дела следует, что с 01.08.2019 Коршунова Ю.В. по трудовому договору была назначена стажером по должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции <№> МУ МВД России «...» (л.д. 62).

05.11.2019 Коршунова Ю.В. назначена на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции <№> МУ МВД России «...» по контракту на 4 года (л.д. 63-67).

Из материалов проверок и доклада следует, что в период, в т.ч. и после 05.11.2019, после назначения на должность сотрудника органов внутренних дел (до января 2020 г. включительно), Коршунова Ю.В. занималась предпринимательской деятельностью, передавая на реализацию в магазины со своей наценкой закупленные ею промышленные товары.

Сообщение о данном нарушении в МУ МВД России «Нижнетагильское» поступило от ( / / )12 21.05.2020 (л.д. 68), после этого и МУ МВД России «...», и ГУ МВД России по Свердловской области проводились проверки, ГУ МВД России по Свердловской области в порядке, предусмотренном антикоррупционным законодательством, 17.09.2020 составлен доклад (л.д. 15-159).

По результатам рассмотрения данного доклада приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 21.09.2020 № 1542 за несоблюдение требований, установленных ч. 2 ст. 14 Закона № 324-ФЗ, п. 3.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в период с 27.12.2019 по январь 2020 г. включительно, а также ранее действовавшим п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции до 27.12.2019, в период с 05.11.2019 по 26.12.2019, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности, на участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН отдела полиции <№> МУ МВД России «...» младшего лейтенанта полиции Коршунову Ю.В. наложено взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (л.д. 160-162).

В силу ч. 2 ст. 14 Закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-разыскной деятельности. Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 3 ст. 17 (а с 27.12.2019 – п. 3.1 этой же статьи) Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.

В период с 05.11.2019 по январь 2020 г. Коршунова Ю.В. этот запрет нарушала.

В соответствии со ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 50 Закона № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 82.1 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае осуществления сотрудником органов внутренних дел предпринимательской деятельности.

Порядок применения взыскания за коррупционные правонарушения регламентирован ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ. Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ч. 1 этой статьи).

Согласно ч. 2 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника.

В силу ч. 3 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ при наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.

Наниматель, применяя взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, очевидно, учитывал такие обстоятельства, не найдя оснований для безусловного применения самого жесткого взыскания в виде увольнения.

Судебная коллегия учитывает, что та предпринимательская деятельность, которую осуществляла Коршунова Ю.В., не была непосредственно связана с ее профессиональной деятельностью, при ее осуществлении интересы службы не были поставлены под угрозу, данная деятельность осуществлялась Коршуновой Ю.В. в самом начале службы (когда Коршуновой Ю.В. было 23 года) и непродолжительное время, порядка 3 месяцев, Коршунова Ю.В. осознала совершенный ею проступок (со взысканием согласна), иные ограничения и запреты ею не нарушались, по службе она характеризуется исключительно положительно (л.д. 73), имеет хорошие результаты служебной деятельности, действующих взысканий не имеет. С учетом общеизвестного факта о постоянной неукомплектованности органов внутренних дел кадрами, в т.ч. участковыми уполномоченными, наниматель имел право не принимать решение об увольнении сотрудника из органов внутренних дел, ограничившись иным взысканием за совершенный проступок, при том, что к моменту вынесения приказа Коршунова Ю.В. деятельность, не совместимую со службой в органах полиции, не осуществляла порядка 9 месяцев.

Поскольку наниматель и при разрешении вопроса о возможности привлечения сотрудника к ответственности в виде увольнения по ст. 82.1 Закона № 342-ФЗ обязан был учитывать обстоятельства, названные в ч. 3 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ, а наниматель, с учетом обстоятельств совершенного проступка, правомерно не установил достаточных оснований для применения самого строгого взыскания – увольнения, суд при соблюдении общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной ответственности, вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм, приходит к выводу о непротиворечии закону примененного нанимателем к Коршуновой Ю.В. дисциплинарного взыскания.

Доводы апелляционного представления об обратном приведены без учета требований ч. 3 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ.

Судебная коллегия учитывает, что взыскание, примененное нанимателем, не названо в ч. 4 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ в качестве взыскания за малозначительное коррупционное правонарушение (замечание, выговор), что свидетельствует о том, что нанимателем дана верная оценка совершенному проступку, учтены обстоятельства его совершения.

В силу ч. 5 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ (в редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 432-ФЗ) взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Вывод суда первой инстанции об истечении 6-месячного срока привлечения к ответственности 21.11.2020 не оспаривается в представлении. При этом прокурор настаивает, что этот срок прервался 21.09.2020, когда был издан приказ о привлечении Коршуновой Ю.В. к дисциплинарной ответственности. Действительно, в эту дату (за 2 месяца до истечения срока) применено взыскание за коррупционное правонарушение. Вместе с тем, прокурор с иском об увольнении Коршуновой Ю.В., об оспаривании взыскания обратился лишь 12.01.2021 (что следует из общедоступных данных сайта Почты России при вводе почтового идентификатора с конверта на л.д. 94), т.е. по истечение предусмотренного ч. 5 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ срока привлечения к ответственности, при том, что получил этот приказ от ГУ МВД России по Свердловской области 02.10.2020 (л.д. 86-89), имел возможность инициировать иск в пределах срока.

Поскольку вопрос о незаконности взыскания не был инициирован в пределах срока привлечения к дисциплинарной ответственности, а взыскание не может применяться без учета ч. 5 ст. 51.1 Закона № 342-ФЗ, суд правомерно отказал прокурору в иске о возложении обязанности издать приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения, возложении обязанности по расторжению контракта, а также об отмене приказа о привлечении Коршуновой Ю.В. к дисциплинарной ответственности.

Доводы апелляционного представления о том, что данное судом первой инстанции толкование норм Закона № 342-ФЗ в части сроков привлечения к ответственности свидетельствует о создании возможной правовой ситуации избежания виновным должностным лицом надлежащей ответственности, в том числе в виде увольнения из органов внутренних дел в связи с утратой доверия за нарушение запрета, установленного антикоррупционным законодательством, что нарушает принцип неотвратимости ответственности, не могут быть признаны состоятельными. Взыскание, соответствующее тяжести проступка и обстоятельствам его совершения, с учетом предшествующего отношения к службе, применено нанимателем к Коршуновой Ю.В. Ответственность Коршуновой Ю.В. за совершение коррупционного проступка понесена, при том, что при выборе меры взыскания нанимателем правомерно учтена тяжесть проступка.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 15.03.2021 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судья Т.Л. Редозубова

Судья С.В. Сорокина

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...