Решение по делу № 2а-504/2020 от 28.07.2020

Дело № 2а-504/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2020 г.                                                                                п. Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Колесникова Ю.Н.,

при секретаре Петровой О.И.,

с участием:

административного истца Королева А.В.,

представителя административного ответчика Скобелевой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Королева А.В. к администрации Шекснинского муниципального района об оспаривании решения,

установил:

Королев А.В. обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района, указав в обоснование, что решением административного ответчика, изложенном в письме от 22 июня 2020 года №, ему отказано в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве безвозмездного пользования земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Он не согласен с данным решением, просит признать его незаконным, поскольку решение вынесено при отсутствии оснований, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и с нарушением установленного порядка.

Административный истец Королев А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности Скобелева М.Ю., исковые требования не признала, в их удовлетворении просит отказать, вынесенное решение считает законным и обоснованным, поскольку на момент рассмотрения уведомления Королева А.В. о планируемом строительстве жилого дома имелось представление прокуратуры Шекснинского района от 01.10.2019 г. об устранении нарушений закона при предоставлении гражданам земельных участков в безвозмездное пользование, также в администрацию района поступило исковое заявление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным заключённого с Королевым А.В. договора от 20.12.2016 г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в д. <адрес>.

Суд выслушал объяснения сторон, исследовал материалы дела и приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Действующими положениями Градостроительного кодекса РФ предусмотрен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Перечень документов, прилагаемых к уведомлению о планируемом строительстве определен в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Формы уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.09.2018 № 591/пр.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из материалов дела следует, что 11 июня 2020 года Королев А.В. обратился в администрацию Шекснинского муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на предоставленном ему в безвозмездное пользование земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Письмом администрации Шекснинского муниципального района от 22 июня 2020 года № Королеву А.В. отказано в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, по мотиву оспаривания прокуратурой Шекснинского муниципального района права безвозмездного пользования Королева А.В. на указанный земельный участок.

Отказ Королеву А.В. в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства обоснован единственно наличием спора относительно права Королева А.В. на пользование земельным участком с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, между тем, указанный земельный участок на момент рассмотрения административным ответчиком уведомления Королева А.В. находился в безвозмездном пользовании административного истца на основании зарегистрированного в установленном порядке договора безвозмездного пользования земельным участком № от ДД.ММ.ГГГГ. Отсутствие у Королева А.В. прав на земельный участок в установленном законом порядке признано не было.

Таким образом оспариваемое решение вынесено при отсутствии оснований, перечисленных в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, кроме того оно не соответствует установленной законом форме (в виде уведомления).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о незаконности решения административного ответчика от 22 июня 2020 года № об отказе Королеву А.В. в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве жилого дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В качестве восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть уведомление Королева А.В. от 11 июня 2020 года о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования Королева А.В..

Признать незаконным решение администрации Шекснинского муниципального района от 22 июня 2020 года № об отказе в выдаче Королеву А.В. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Шекснинского муниципального района повторно рассмотреть, в течение 7 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, уведомление Королева А.В. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 января 2021 г.

    Судья                                   подпись                           Ю.Н. Колесников