Решение по делу № 2а-458/2021 от 22.06.2021

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-458/2021

Именем Российской Федерации

05 августа 2021 года                                                                              г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Северная железная дорога к судебному приставу- исполнителю отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам Корольковой Ирине Алексеевне, отделению судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП по Вологодской области об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора и возврате денежных средств,

установил:

ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Северная железная дорога обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам Корольковой И.А., отделению судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП по Вологодской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и возврате денежных средств в связи с прекращением исполнительного производства по определению суда. В обоснование требований указано, что в ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам на исполнении находится исполнительное производство № 12837/20/35035-ИП, возбужденное 10.03.2020 года на основании исполнительного листа ФС№018428584 от 16.08.2018 года, выданного Кировским районным судом города Ярославля, об оборудовании регулируемого железнодорожного переезда. В рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.07.2020 года в размере 50000 рублей. Постановление исполнено выставлением ОСП инкассового поручения и списания денежных средств со счета ОАО «РЖД». Определением Грязовецкого районного суда от 02.12.2020 исполнительное производство прекращено в связи с изменениями законодательства, а именно в силу п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определённые действия (воздержаться от совершения определённых действий), исполнительное производство подлежит прекращению.

Ссылаясь на статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статью 441 ГПК РФ, ст. 218-220 КАС РФ просят отменить постановление судебного пристава-исполнителя Корольковой И.А. о взыскании исполнительского сбора от 13.07.2020 года в отношении должника ОАО «РЖД», обязать возвратить взысканные по данному постановлению денежные средства в размере 50000 рублей.

Представитель административного истца ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала ОАО «РЖД» - Северная железная дорога в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживают.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области Королькова И.А., также по доверенности представляющая интересы административного ответчика - ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, заслушав судебного пристава-исполнителя ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам Королькову И.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов (статья 5 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

По смыслу приведенных правовых норм основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 26.04.2018, оставленным без изменения апелляционным определением Ярославского областного суда от 06.08.2018, по гражданскому делу № 2-1014/2018, удовлетворен иск Костромского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности оборудовать железнодорожный переезд, расположенный на 679 км 2 пк участка Буй – Вологда (главный путь), работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57144-2016.

10.03.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам УФССП России по Вологодской области на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г.Ярославля по делу № 2-1014/2018, в отношении должника ОАО «РЖД» возбуждено исполнительное производство № 12837/20/35035-ИП.

В связи с тем, что в срок, установленный для добровольного исполнения, должник не исполнил требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам Королькова И.А. 13 июля 2020 года в рамках исполнительного производства № 12837/20/35035-ИП обоснованно вынесла постановление о взыскании с ОАО «Российские железные дороги» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

При таких обстоятельствах оснований сомневаться в законности и обоснованности оспариваемого постановления у суда не имеется.

Определением Грязовецкого районного суда от 02 декабря 2020 года исполнительное производство № 12837/20/35035-ИП в отношении ОАО «Российские железные дороги» прекращено.

10.12.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам Корольковой И.А. вынесено постановление о прекращении исполнительного производства № 12837/20/35035-ИП от 10.03.2020.

11.12.2020 в соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам возбуждено исполнительное производство № 63993/20/35035-ИП в отношении должника ОАО «РЖД» о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 16.12.2020 со счета должника списаны денежные средства в размере 50000 рублей и перечислены УФК по Вологодской области.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» дал разъяснение, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из материалов исполнительного производства № 12837/20/35035-ИП следует, что после возбуждения исполнительного производства должник 03.04.2020 обращался в Кировский районный суд г.Ярославля с заявлением об отсрочке исполнения решения суда сроком на один год в связи с вступлением в силу новой редакции статьи 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 4 которой предусмотрено, что Порядок оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, порядок обеспечения обслуживания указанных специальных технических средств, а также порядок передачи информации о выявленных с помощью указанных специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Определением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 07.05.2020 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ОАО «РЖД» было отказано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2020 года № 1504 утверждены Правила оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обеспечения обслуживания таких специальных технических средств, а также передачи информации о выявленных с помощью этих специальных технических средств нарушениях правил проезда через железнодорожные переезды в органы государственного контроля (надзора) (далее - Привила).

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что оборудованию специальными техническими средствами подлежат железнодорожные переезды, на которых по состоянию на 1 июля текущего года в течение 3 предшествующих последовательных лет произошли 2 и более дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли люди или ранены 5 и более человек.

Определением Грязовецкого районного суда от 02 декабря 2020 года исполнительное производство № 12837/20/35035-ИП в отношении ОАО «Российские железные дороги» прекращено в связи с утраченной необходимостью исполнения требований исполнительного документа. Судом установлено, что железнодорожный переезд, расположенный на 679 км 2 пикет участка Буй – Вологда (главный путь), является низкоаварийным, за последние 5 лет дорожно-транспортных происшествий не было зафиксировано.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, обращение должника с заявлением об отсрочке исполнения решения суда ввиду отсутствия на момент обращения установленного законодателем Порядка оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами; а также внесение изменений в законодательство Российской Федерации (статью 21 Федерального закона № 257-ФЗ) и утверждение Постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 года № 1504 Правил оборудования железнодорожных переездов, расположенных на железнодорожных путях общего пользования, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, в соответствии с которыми была утрачена необходимость исполнения требований исполнительного документа, суд находит возможным освободить ОАО «РЖД» от взыскания исполнительского сбора. Денежные средства, списанные со счета административного истца, в счет уплаты исполнительского сбора подлежат возврату.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора не является основанием для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам от 13.07.2020 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № 12837/20/35035-ИП. Оспариваемое постановление принято в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Освободить ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Северная железная дорога – филиал ОАО «РЖД» от взыскания исполнительского сбора, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по Грязовецкому и Междуреченскому районам Корольковой И.А. 13 июля 2020 года в рамках исполнительного производства № 12837/20/35035-ИП о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Обязать отделение судебных приставов по Грязовецкому и Междуреченскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области вернуть ОАО «Российские железные дороги» списанные с его счета денежные средства в общем размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в счет уплаты исполнительского сбора.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 12 августа 2021 года.