Решение по делу № 2-160/2023 от 26.01.2023

                        2-160\2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

              22 марта 2023 года                                                                            с. Бижбуляк

    Бижбулякский межрайонный суд РБ в составе председательствующего судьи Ярмиева Т.Н. при секретаре Халиковой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усмановой Л.Н. к ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Усманова Л.Н. обратилась в Бижбулякский межрайонный суд РБ с исковым заявлением к ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по РБ о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии, мотивируя свои требования тем, что 21.06.2022 года она обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением №220000040570/462052/22 от 26.09.2022 года в назначении досрочной пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ за осуществление педагогической деятельности. Не согласившись с принятым решением, Усманова Л.Н. просит признать его незаконным, обязав Пенсионный Фонда по РБ назначить ей досрочную пенсию по старости, включив в стаж педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы во включении которых ответчиком было необоснованно ей отказано.

Истец Усманова Л.Н., надлежаще уведомленная о времени и месте рассмотрения дела в с/з не явилась, направив в суд письменное заявление, которым просит рассмотреть иск в ее отсутствие. Заявленные требования поддерживает и просит удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по РБ надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. Просил рассмотреть гражданское дело без участия представителя. В удовлетворении исковых требований просит отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии и в возражении относительно исковых требований.

Исходя из принципа осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, в том числе по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 (ч. 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст. 39 (ч. 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон), вступившим в законную силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В ч. 4 ст. 30 данного закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что 21.06.2022 года Усманова Л.Н., полагая, что у нее возникло право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, обратилась с заявлением (№462052/22) в ГУ – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по РБ о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением №220000040570/462052/22 от 26.09.2022 года ответчиком в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ за осуществление педагогической деятельности.

В соответствии с решением №220000040570/462052/22 от 26.09.2022 года на момент обращения с заявлением при страховом стаже Усмановой Л.Н. продолжительностью 30 лет 11 мес. 22 дн. стаж на соответствующих видах работ истца установлен продолжительностью 22 года 3 мес. 22 дня, в который ответчиком включены следующие периоды работы:

с 15.08.1990 года по 29.08.1993 года в качестве учителя Уршакбашкарамалинской средней школе Миякинского района, с 30.08.1993 года по 22.08.1999 года – в качестве воспитателя в интернате в Енебей-Урасевской средней школе Миякинского района РБ (за исключением дней нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.192 года);

с 15.08.2002 года по 29.08.2008 года в качестве учителя в Сафаровской средней школе Миякинского района (за исключением дней нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.192 года, административных и нерабочих праздничных дней);

с 01.07.2009 года по 15.09.2015 года в качестве директора с ведением уроков физики и математики в МОБУ СОШ с. Енебей-Урасево Миякинского района, с 16.09.2015 года по 20.06.2022 года – в качестве учителя МОБУ ООШ с. Сафарово Миякинского района РБ (за исключением административных и нерабочих праздничных дней);

Данным решением об отказе в установлении пенсии от 26.09.2022 в стаж педагогической деятельности Усмановой Л.Н. ответчиком не были включены следующие периоды работы:

с 26.12.1994 года по 25.08.1996 года, с 17.12.1997 года по 22.08.1999 года, с 03.07.2006 года по 29.08.2008 года – нахождение в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.192 года;

с 23.09.2004 года по 02.10.2004 года, с 16.01.2006 года по 25.01.2006 года, с 27.03.2017 года по 31.03.2017 года – административные дни;

с 23.08.1999 года по 31.10.1999 года – период работы в качестве заведующего детским садом с. Енебей-Урасево, Миякинского района РБ, поскольку работодателем не проставлены коды льготной профессии;

с 01.11.1999 года по 14.08.2002 года, с 01.09.2008 года по 30.06.2009 года периоды работы в качестве заведующего детским садом с. Енебей-Урасево, Миякинского района РБ, поскольку данная должность не предусмотрена Списком должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067;

11.10.2002 года, 05.12.20002 года, 24.12.2002 года, 11.02.2003 года, 11.10.2003 года, 25.11.2003 года, 24.12.2003 года, 01.02.2004 года, 11.10.2004 года, 14.11.2004 года, 24.12.2004 года, 20.01.2005 года, 11.10.2005 года, 03.11.2005 года, 24.12.2005 года, 10.01.2006 года, 20.09.2009 года, 11.10.2009 года, 27.11.2009 года, 24.12.2009 года, 09.09.2010 года, 16.11.2010 года, 11.10.2010 года, 30.08.2011 года, 11.10.2011 года, 06.11.2011 года, 19.08.2012 года, 25.10.2012 года, 11.10.2012 года, 08.08.2013 года, 11.10.2013 года, 15.10.2013 года, 28.07.2014 года, 04.10.2014 года, 11.10.2014 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 11.10.2015 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 11.10.2016 года, 25.06.2017 года, 01.09.2017 года, 11.10.2017 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 11.10.2018 года, 04.06.2019 года, 11.08.2019 года, 11.10.2019 года, 24.05.2020 года, 31.07.2020 года, 11.10.2020 года, 13.05.2021 года, 20.07.2021 года, 11.10.2021 года, 02.05.2022 года – нерабочие праздничные дни: Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан, поскольку они не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Не соглашаясь с данным решением об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, считая его незаконным, истец просит отменить его и обязать УПФ РФ по Бижбулякскому району РБ назначить ей пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со дня обращения в Пенсионный фонд с заявлением, включив в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости дополнительные нерабочие праздничные дни Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан, а также периоды работы с 23.09.2004 года по 02.10.2004 года, с 16.01.2006 года по 25.01.2006 года, с 27.03.2017 года по 31.03.2017 года, с 23.08.1999 года по 31.10.1999 года в качестве заведующего детским садом с. Енебей-Урсаево, Миякинского района РБ, с 01.11.1999 года по 14.08.2002 года, с 01.09.2008 года по 30.06.2009 года в качестве заведующего детским садом с. Енебей-Урасево, Миякинского района РБ.

В соответствии с п.п. «а» п. 8. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) и пунктах 1.4-1.7,1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка за период до 01.09.2000 года независимо от ведения преподавательской деятельности.

При вышеизложенных обстоятельствах, период работы Усмановой Л.Н. с 23.08.1999 года по 31.10.1999 года подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку лишение гражданина его социальных прав вследствие неисполнения работодателем своих обязанностей, а именно не проставление работодателем кода льготной профессии недопустимо.

Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

По вышеуказанным основаниям в стаж на соответствующих видах работ подлежит включению также период работы истца с 01.11.1999 года по 14.08.2002 года в детском саду с. Енебей-Урсаево Миякинского района РБ.

Из справки уточняющей характер работы Усмановой Л.Н. №40 от 06.09.2022 года следует, что работы с 23.09.2004 года по 02.10.2004 года, с 16.01.2006 года по 25.01.2006 года, с 27.03.2017 года по 31.03.2017 года истцу предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы, в связи с чем, указанные периоды не подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

Рассматривая исковые требования в части не включения в специальный стаж нерабочих праздничных дней: Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (ст. 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст.76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты "б", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Согласно п. 7 ст. 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В соответствии с со ст.1 Закона Республики Башкортостан от 27.02.1992 N ВС-10/21 (ред. от 03.03.2020) "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан". В Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления.

В силу п. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на отдых, выходные и праздничные дни.

Перечень нерабочих праздничных дней установлен в ст. 112 ТК РФ. При этом ст. 5 ТК РФ предусматривает, что регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений производится, в том числе, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Ст. 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия федеральной власти и властей субъектов Российской Федерации, не относит установление нерабочих праздничных дней к исключительному ведению Российской Федерации, что позволяет субъектам Российской Федерации устанавливать на их территории нерабочие праздничные дни дополнительно к перечню, установленному федеральным законодателем в ст. 112 ТК РФ.

Принимая во внимание, что в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, нет прямого указания на невозможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, суд приходит к выводу, что оснований для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ не имеется, в связи с чем, дополнительные нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан) подлежат зачету в специальный стаж работы, а требования истца в указанной части также подлежат удовлетворению.

Таким образом, при включении в стаж истца дополнительных нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан, периодов работы в качестве заведующей с 23.08.1999 года по 31.10.1999 года, с 01.11.1999 года по 14.08.2002 года на момент обращения с заявлением, т.е. по состоянию на 21.06.2022 года, Усмановой Л.Н. был выработан необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Вместе с тем, несмотря на наличие у истца необходимого для назначения пенсии в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специального стажа, с учетом предусмотренного срока отложения права на назначение пенсии, согласно норм ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении требования истца в части возложения на ответчика обязанности назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Усмановой Л.Н. к ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости:

-с 23.08.1999 года по 31.10.1999 года – период работы в качестве заведующего детским садом с. Енебей-Урасево, Миякинского района РБ,

      -с 01.11.1999 года по 14.08.2002 года -периоды работы в качестве заведующего детским садом с. Енебей-Урасево, Миякинского района РБ.

- 11.10.2002 года, 05.12.20002 года, 24.12.2002 года, 11.02.2003 года, 11.10.2003 года, 25.11.2003 года, 24.12.2003 года, 01.02.2004 года, 11.10.2004 года, 14.11.2004 года, 24.12.2004 года, 20.01.2005 года, 11.10.2005 года, 03.11.2005 года, 24.12.2005 года, 10.01.2006 года, 20.09.2009 года, 11.10.2009 года, 27.11.2009 года, 24.12.2009 года, 09.09.2010 года, 16.11.2010 года, 11.10.2010 года, 30.08.2011 года, 11.10.2011 года, 06.11.2011 года, 19.08.2012 года, 25.10.2012 года, 11.10.2012 года, 08.08.2013 года, 11.10.2013 года, 15.10.2013 года, 28.07.2014 года, 04.10.2014 года, 11.10.2014 года, 17.07.2015 года, 24.09.2015 года, 11.10.2015 года, 05.07.2016 года, 12.09.2016 года, 11.10.2016 года, 25.06.2017 года, 01.09.2017 года, 11.10.2017 года, 15.06.2018 года, 21.08.2018 года, 11.10.2018 года, 04.06.2019 года, 11.08.2019 года, 11.10.2019 года, 24.05.2020 года, 31.07.2020 года, 11.10.2020 года, 13.05.2021 года, 20.07.2021 года, 11.10.2021 года, 02.05.2022 года - дополнительные нерабочие праздничные дни: Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики и День Конституции Республики Башкортостан.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в течение месяца со дня окончательного изготовления может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через Бижбулякский межрайонный суд РБ.

Судья :           Ярмиев Т.Н.