Решение по делу № 2а-219/2021 от 16.08.2021

УИД: 34RS0013-01-2021-000403-50

Дело № 2а-219/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка                            20 августа 2021 года

Волгоградской области

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Тарасовой И.А.,

при секретаре Арчаковой И.И.,

с участием заместителя прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкина А.О.,

административного истца Носаева Е.Ф.,

представителя административного ответчика – Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области Денисова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Носаева Евгения Федоровича к Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области, возложении обязанности,

установил:

Носаев Е.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Даниловского района Волгоградской области об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Даниловского района об отказе в регистрации Носаеву Е.Ф. кандидатом на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

В обоснование требований указано, что согласно решению Совета депутатов Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, назначены выборы главы Атамановского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ поданы документы для регистрации в качестве кандидата на выборах главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района в установленном законом порядке в Территориальную избирательную комиссию по Даниловскому району Волгоградской области. Постановлением ТИК по Даниловскому району от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об отказе в регистрации Носаеву Е.Ф., как кандидату на должность Главы Атамановского сельского поселения, в связи с тем, что сведения о сборщике подписей в подписных листах указаны не в полном объеме, вследствие чего все подписи в подписных листах признаны недействительными.

Просит признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Носаеву Е.Ф. в регистрации кандидатом на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения; возложить обязанность на Территориальную избирательную комиссию по Даниловскому району Волгоградской области зарегистрировать Носаева Е.Ф. в качестве кандидата на должность Главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на выборах ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Носаев Е.Ф. административные исковые требования поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что он, являясь кандидатом на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Даниловском муниципальном районе Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельно собирал подписи избирателей в подписных листах, все избиратели знают его лично, дата его рождения полностью указана в верхней части подписного листа. Полагает, что не указание им в строке «подписной лист удостоверяю» полной даты своего рождения (число, месяц, год), а внесение им только сведений о годе рождения является формальной ошибкой, в связи с чем полагает, что в данной ситуации отказ в регистрации его как кандидата на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области является незаконным.

Представитель административного ответчика-председатель Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области Денисов С.А. в судебном заседании требования Носаева Е.Ф. не признал. Полагает, что оспариваемое истцом постановление Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями законодательства, в связи с чем просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение заместителя прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства по административному делу, приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов верховенства права, равенства всех перед законом и судом и равноправия (статья 1, часть 1; статья 2; статья 15, части 1 и 2; статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд, что следует из положений пункта 1 статьи 75 Закона N 67-ФЗ, статьи 239 КАС РФ.

В силу части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Из материалов административного дела следует, что в ходе избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления в Даниловском муниципальном районе Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ Носаевым Е.Ф. ДД.ММ.ГГГГ были представлены в Территориальную избирательную комиссию Даниловского района документы для регистрации его как кандидата на должность главы Атамановского сельского поселения. В числе представленных документов - 3 подписных листа, в которые внесены 14 подписей избирателей.

Проверку подписных листов проводила Рабочая группа Территориальной избирательной комиссии. В ходе проверки было установлено, что сбор подписей избирателей осуществлялся кандидатом Носаевым Е.Ф. лично. Также было установлено, что во всех представленных подписных листах сведения о сборщика подписей указаны не в полном объеме.

Рабочей группой был составлен итоговый протокол и ведомость проверки подписных листов, в которых указывается на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" (указаны неполные сведения о сборщике подписей).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией по Даниловскому району вынесено постановление N 12/51 "Об отказе в регистрации Носаеву Евгению Федоровичу кандидатом на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на выборах ДД.ММ.ГГГГ».

Вышеуказанное постановление принято на основании пп. "ж" п. 10 ст. 28 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области", поскольку все подписи в подписных листах признаны недействительными, т.к. сведения о сборщике подписей указаны не в полном объеме, что явилось основанием для отказа в регистрации кандидата Носаева Е.Ф.

В соответствии с пп. "ж" п. 10 ст. 28 Закона Волгоградской области от 06.12.2006 N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" недействительными признаются все подписи в подписном листе в случаях, если в подписном листе сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов по единому избирательному округу, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Таким образом, все подписи в подписных листах, предоставленных истцом, признаны недействительными, т.к. дата рождения указана не полностью (указано только год рождения).

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 этого же федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к указанному федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 данного федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего федерального закона.

Согласно подпункту "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона.

Аналогичное положение содержится в подпункте "в1" пункта 8 статьи 29 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".

На основании пункта 6 статьи 76 этого же федерального закона решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим федеральным законом, иным законом.

Как усматривается из материалов административного дела, Носаев Е.Ф. для регистрации в качестве кандидата на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в Территориальную избирательную комиссию по Даниловскому району Волгоградской области наряду с иными документами представлено 3 подписных листа, содержащих 14 подписей в поддержку кандидата.

Согласно протоколу № заседания рабочей группы ТИК по Даниловскому району по проверке достоверности данных, содержащихся в подписных листах и сведений, представленных кандидатом на выборах главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Носаевым Е.Ф. рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатами и избирательными объединениями в ТИК, установлено следующее: количество заявленных подписей избирателей 14, количество представленных подписей избирателей 14; количество проверенных подписей избирателей 14, количество подписей избирателей, признанных недействительными 14; количество действительных подписей 0. В качестве основания признания подписей избирателей недействительными указано "сведения о сборщике подписей указаны не в полном объеме, а именно вместо даты рождения указан год рождения на подписных листах 1,2.3». В связи с чем рабочей группой рекомендовано Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области отказать в регистрации Носаеву Е.Ф. в соответствии с подпунктом «ж» пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года N 1373 -ОД о выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".

На основании данного заключения Территориальная избирательная комиссия по Даниловскому муниципального района Волгоградской области признала все 14 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах Носаева Е.Ф. недействительными и отказала в регистрации кандидата в соответствии с п.п. "ж" пункта 10 статьи 28 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".

Суд полагает, что изложенные в оспариваемом постановлении избирательной комиссии доводы о наличии оснований для отказа Носаеву Е.Ф. в регистрации кандидатом на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области противоречат положениям законодательства Российской Федерации о выборах.

Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов предусмотрены положениями статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", положениями статьи 24 Закона Волгоградской области от 6 декабря 2006 года N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области".

В частности, пунктом 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что подписные листы для сбора в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона Волгоградской области, в каждом подписном листе указываются наименование выборного должностного лица местного самоуправления или представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, дата голосования, сведения о том, что кандидат выдвинут в порядке самовыдвижения, гражданство, фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы или службы и занимаемая должность.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ кандидат в главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Носаев Е.Ф. представил в Территориальную избирательную комиссию по Даниловскому района подписные листы, соответствующие приложению N 6 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Во всех представленных Носаевым Е.Ф. подписных листах, в их верхней части, типографским шрифтом указано "Выборы главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области" Согласно подстрочнику указывается: наименование главы муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В строке "кандидат на должность главы" также типографским способом указано: «Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, гражданина РФ Носаева Евгения Федоровича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ.

В сроке «подписной лист удостоверяю» административным истцом указаны сведения – фамилия, имя отчество, год рождения, адрес места жительства, паспортные данные, подпись и дата ее внесения.

Не указание административным истцом в строке «подписной лист удостоверяю» полной даты своего рождения (число, месяц, год), а внесение только сведений о годе рождения, повлекло признание всех подписей избирателей недействительными и отказ в регистрации кандидата.

Между тем, в данном случае отсутствие указания числа и месяца рождения лица, осуществляющего сбор подписей избирателей в графе «подписной лист удостоверяю» не может являться основанием для отказа в регистрации кандидата, поскольку лицом, осуществляющем сбор подписей избирателей, является сам кандидат, дата рождения которого указана в верхней части подписного листа («сведения о кандидате»).

Таким образом, суд полагает, что отсутствие в строке "подписной лист удостоверяю» данных о полной дате рождения (дне, месяце рождения) кандидата Носаева Е.Ф., не свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа и не влечет признание всех подписей избирателей в данных подписных листах недействительными, поскольку подобное указание сведений о дате своего рождения при наличии полных данных, включающих в себя, в том числе и дату его рождения, с указанием дня, месяца и года, указанных в верхней части подписного листа, типографским способом, и даты проведения выборов, не искажает смысла содержащихся в подписном листе сведений, не препятствует однозначному восприятию избирателями информации о проводимых выборах и о кандидате Носаеве Е.Ф., а также не нарушает принципа равенства кандидатов.

В связи с изложенным рассматриваемое административные исковые требования о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Даниловского района Волгоградской области от 09 августа 2021 года N 12/51 подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на Территориальную избирательную комиссию по Даниловскому района Волгоградской области обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Носаева Е.Ф., выдвинутого в порядке самовыдвижения, кандидатом на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области.

Иные доводы истца по признанию подписей недействительными, указанные в ведомости проверки подписных листов №1 Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области, судом не принимаются во внимание, поскольку как следует из материалов дела, а также пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, иные основания для признания подписей недействительными не были положены в основу оспариваемого постановления.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Решение суда по данному административному делу суд считает необходимым обратить к немедленному исполнению, поскольку вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб интересам Носаева Е.Ф.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.243 - 244 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования Носаева Евгения Федоровича к Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии по Даниловскому району Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Носаеву Евгению Федоровичу в регистрации кандидатом на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области на выборах ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Территориальную избирательную комиссию по Даниловскому району Волгоградской области рассмотреть вопрос о регистрации кандидата на должность главы Атамановского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Носаева Евгения Федоровича, выдвинутого в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления в Даниловском муниципальном районе Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение суда в течение 5 дней с момента изготовления мотивированного судебного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2021 года.

Судья                                                                              И.А. Тарасова