Решение по делу № 12-394/2021 от 24.05.2021

Дело № 12-394/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 05 июля 2021 года Судья Советского районного суда г.Рязани Никишина Н.В.,

при секретаре Киташкиной Ю.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кузнецова С.Н. – адвоката Кузнецова Ю.П., действующего по ордеру от 29.04.2021 года № и удостоверению № года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу главного редактора радиоканала «ТКР-ФМ» Кузнецова Сергея Николаевича на постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 27.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 27.04.2021 года Кузнецов С.Н. как должностное лицо – главный редактор радиоканала «ТКР-ФМ» привлечен к административной ответственности по ст.13.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В Советский районный суд г.Рязани из Железнодорожного районного суда г.Рязани для рассмотрения по подведомственности поступила жалоба Кузнецова С.Н., поданная в пределах установленного срока на обжалование, в которой он, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кузнецов С.Н., будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, со слов защитника, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В судебном заседании защитник Кузнецова С.Н. – адвокат Кузнецов Ю.П. доводы жалобы поддержал.

Суд, полагая возможным на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кузнецова С.Н., выслушав объяснения защитника Кузнецова Ю.П., исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

В силу ст. 13.22 КоАП РФ выпуск (изготовление) или распространение продукции средства массовой информации без указания в установленном порядке выходных данных, а равно с неполными или заведомо ложными выходными данными влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией продукции средства массовой информации или без таковой.

В соответствии со ст.2 Закона РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 года N 2124-1 (далее - Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом;

Из материалов дела следует, что радиоканал «ТКР-ФМ» является зарегистрированным средством массовой информации (реестровая запись ЭЛ № ТУ62-00306 от 09.08.2019 года), главным редактором которого является Кузнецов С.Н.

Согласно обжалуемому постановлению, по результатам анализа записи эфира, произведенной в г.Рязани на частоте 93, 2 МГц в период с 00:00 15.03.2021 года по 00:00 22.03.2021 года установлено, что выходные данные радиоканала «ТКР-ФМ», объявляются 4 раза в сутки и более (наименование СМИ, зарегистрировавший орган, реестровый номер), при этом сообщение об ограничении продукции среди детей («продукция для слушателей старше 16 лет») в нарушение ст.27 Закона о СМИ объявляется отдельно от выходных данных.

На основании ст. 27 Закона о СМИ, вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

В силу ч.4 ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" распространение посредством радиовещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, за исключением радиопередач, транслируемых в эфире без предварительной записи, сопровождается сообщением об ограничении распространения такой информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено (ч.1).

К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий;2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, никотинсодержащую продукцию, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;3.1) содержащая изображение или описание сексуального насилия;4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;5) оправдывающая противоправное поведение; 6) содержащая нецензурную брань;7) содержащая информацию порнографического характера;8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего (ч.2).

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), преступления или иного антиобщественного действия;2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани (ч.3).

Радиоканал «ТКР-ФМ», согласно представленным материалам, специализируется на распространении информационно-развлекательных программ, при вещании которых сведений, распространение которых способно причинить вред здоровью и (или) развитию детей, не установлено, что подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 61 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 08.06.2021 года, которым в отношении главного редактора радиоканала «ТКР-ФМ» Кузнецова С.Н. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи и частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2020 года № 368 утвержден Порядок сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей, содержащих информацию, способную причинить вред здоровью и (или) развитию детей, сообщением об ограничении распространения среди детей информационной продукции, содержащей негативную информацию, который на радиопередачи, транслируемые в эфире без предварительной записи, не распространяется.

Из объяснений в судебных заседаниях Кузнецова С.Н. и его защитника Кузнецова Ю.П. следует, что сообщения об ограничении возрастной категории («для лиц старше 16 лет») во исполнение рекомендаций Роскомнадзора при вещании радиопередач на радиоканале «ТКР –ФМ» совместно с выходными данными СМИ, размещаются, однако радиопередачи на канале «ТКР-ФМ» транслируются, в том числе в период с 00:00 15.03.2021 года по 00:00 22.03.2021 года транслировались в прямом эфире без предварительной записи, в подтверждение чего в материалы дела представлены диски с записью эфиров и распечатка эфирных «плей-листов».

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Напротив, вышеуказанным постановлением мирового судьи № 61 судебного района Советского районного суда г.Рязани от 08.06.2021 года нарушений Порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, утвержденного Приказом Минкомсвязи от 31.07.2020 года № 368, не установлено.

При таких обстоятельствах обязательное сопровождение транслируемых в прямом эфире на телеканале «ТКР-ФМ» радиопередач, не содержащих негативную информацию для детей, сообщением об ограничении возрастной категории (для лиц старше 16 лет) одновременно с выходными данными СМИ в рассматриваемом случае не требовалось.

Следовательно, в действиях Кузнецова С.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.22 КоАП РФ.

Поэтому обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 27.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного редактора радиоканала «ТКР-ФМ» Кузнецова Сергея Николаевича - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Кузнецова Сергея Николаевича состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и/или опротестовано в Рязанский областной суд непосредственно или через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья - Н.В.Никишина