Решение по делу № 33-175/2017 от 25.11.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

    Дело № 33-175/2017     Председательствующий суда первой инстанции                                                         Судья-докладчик ФИО5 Кирюхина М.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

      19 января 2017 года                                                             г. Симферополь

     Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

           председательствующего – судьи     Кирюхиной М.А.,

судей                          Адаменко Е.Г.,

         Кустовой И.В.,

     при секретаре                      Червяковой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации <адрес> Республики ФИО4 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 07 октября 2016 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к Администрации <адрес> Республики ФИО4 о признании в порядке наследования по закону права собственности на земельный участок, признании за права на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок, третье лицо нотариус Судакского городского нотариального округа ФИО1,

                                                 У С Т А Н О В И Л:

    В сентябре 2016 года ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики ФИО4, в котором, с учетом увеличения исковых требований, просит признать в порядке наследования по закону после смерти своего сына ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на земельный участок площадью 0,0601 га, расположенный по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, квартал Бакаташ-2, №, целевое назначение для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, кадастровый №; а также признать за ней право на завершение процедуры получения и оформления права на указанный земельный участок на основании Постановления Совета Министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 является матерью ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Являясь наследником первой очереди после смерти сына, истец приняла, оставшееся после него наследство путем подачи нотариусу в установленный срок соответствующего заявления. В последующем истец обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, квартал Бакаташ-2, №, целевое назначение для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Однако, нотариусом было отказано в выдаче свидетельство о праве на наследство по закону на указанный земельный участок по тем основаниям, что ему не были предоставлены документы, подтверждающие принадлежность наследодателю данного земельного участка. Между тем, ФИО3 решением 38 сессии 6 созыва Дачновского сельского совета <адрес> АР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № для передачи бесплатно в собственность разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, квартал Бакаташ-2, №, из категории земель сельскохозяйственного назначения. Данное решение удостоверяет право наследодателя на данный земельный участок. На момент смерти ФИО3 имел право на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок. Поскольку при жизни наследодателю принадлежало право на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок, то есть законное ожидание, то это право в том же объеме переходит к его наследнику, который может реализовать это право в порядке, определенном Советом министров Республики ФИО4.

Определением Судакского городского суда Республики Крым от 22.09.2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечена нотариус Судакского городского нотариального округа ФИО1 (л.д. 24).

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 07 октября 2016 года исковые требования удовлетворены частично. Признано за ФИО2 право на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок, расположенный по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, кв. Бакаташ-2 № в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4. В удовлетворении иной части исковых требований отказано.

        Не согласившись с указанным решением суда, Администрацией <адрес> Республики ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит отменить решение суда в части удовлетворения иска, с принятием нового в этой части - об отказе в удовлетворении исковых требований.

        Апелляционная жалоба обоснована тем, что при рассмотрении дела суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и не учел тот факт, что право на получение бесплатно в собственность земельного участка, как и право на завершение процедуры оформления права имеет субъективный характер и принадлежало умершему ФИО3. Так, на момент принятия решения 38 сессии 6 созыва Дачновского сельского совета <адрес> АР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о даче разрешения ФИО3 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, квартал Бакаташ-2, №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для передачи бесплатно в собственность, было достоверно установлено, что у ФИО3, являвшегося гражданином Украины, не имелось в собственности земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома. Истец не имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка согласно законодательству Украины, действовавшему на момент принятия вышеуказанного решения Дачновского сельского совета <адрес> АР ФИО4, поскольку ей на праве собственности принадлежит земельный участок с целевым назначением для строительства и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: Республика ФИО4, <адрес>. На момент открытия наследства разработка технической документации по отводу земельного участка не производилась. В соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 в Администрацию <адрес> не обращался, что свидетельствует о том, что им не осуществлялось каких-либо действий, направленных на оформление права собственности на спорный земельный участок.

В поданных на апелляционную жалобу письменных возражениях представитель истца ФИО2 – ФИО9 указывает, что на момент смерти ФИО3 имел право на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок. С целью завершения процедуры получения и оформления права на земельный участок, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был получен кадастровый паспорт земельного участка и присвоен кадастровый №. Поскольку при жизни наследодателю принадлежало право на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок, то есть законное ожидание, то это право в том же объеме переходит к его наследнику, который может реализовать это право в порядке, определенном Советом министров Республики ФИО4.

Проверив материалы дела, заслушав судью-докладчика, пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу положений ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судом осуществляется судебная защита нарушенных, оспариваемых гражданских прав и законных интересов, за которой в суд вправе обратиться любое заинтересованное лицо в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, на основании представленных сторонами в порядке ст.56,57 ГПК РФ и оцененных судом в порядке ст. 67 ГПК РФ, доказательствах.

В силу ст. 39 ГПК РФ предмет и основания иска определяет истец. При этом к основаниям иска относятся не только нормы права, на которые указывает истец, но и фактические обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии со ст. 148, 196 ГПК РФ материальный закон, подлежащий применению по делу, определяется судом.

Руководствуясь, принципом диспозитивности гражданского процесса, предусмотренным ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, а также разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении", суд должен принимать решение только по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по указанным истцом основаниям, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

При апелляционном пересмотре дела установлено, что решением 38 сессии 6 созыва Дачновского сельского совета <адрес> АР ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № дано разрешения ФИО3 на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, квартал Бакаташ-2, №, из категории земель сельскохозяйственного назначения, для передачи бесплатно в собственность (л.д. 43, 67).

Согласно сообщению Судакского городского совета Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение Дачновского селького совета от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по момент предоставления настоящих сведений не отменялось (л.д. 63).

Согласно свидетельству о смерти Серия 1-АЯ № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

После смерти ФИО3 нотариусом Судакского городского нотариального округа Республики ФИО4 ФИО1 было заведено наследственное дело № (л.д. 31-44), в котором содержится заявление матери наследодателя – ФИО2 о принятии наследства по всем основанием.

ДД.ММ.ГГГГ отцом наследодателя - ФИО10 подано заявление о том, что он отказывается по всем основаниям от причитающейся ему доли на наследство в пользу матери наследодателя.

В последующем истец обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок №, находящийся по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, квартал Бакаташ - 2.

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом было отказано ФИО2 в выдаче свидетельства о праве на наследство на земельный участок, расположенный пол адресу: Республика ФИО4, <адрес>, квартал Бакаташ – 2, участок 10 после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по тем основаниям, что нотариусу не предоставлены документы, подтверждающие принадлежность наследодателю данного имущества на праве собственности. Никаких действий по оформлению и регистрации права собственности на земельный участок ФИО3 не совершил.

Основания и порядок приобретения права собственности на землю (земельные участки) в период, когда ФИО3 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка, были урегулированы Земельным Кодексом Украины, в силу положений которого, а также Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», вопросы передачи земельных участков в собственность граждан для строительства и обслуживания жилых домов относились к компетенции органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Согласно общим положениям право собственности приобретается на основаниях, которые не запрещены законом и считается приобретенным правомерно, если иное прямо не следует из закона или незаконность приобретения права собственности установлена судом.

Положениями Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей в период, когда ФИО3 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка) предусматривалось, что к полномочиям городских советов в области земельных отношений относится распоряжение землями территориальных громад, передача земельных участков из коммунальной собственности в собственность граждан в соответствии с этим Кодексом (статья 12).

Статьей 38 Земельного кодекса Украины определено, что к землям жилой и общественной застройки принадлежат земельные участки в пределах населенных пунктов, которые используются для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования.

Согласно ст. 39 Земельного кодекса Украины, использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документацией, планом земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса Украины, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодекса Украины, земли, которые принадлежат на праве собственности территориальным громадам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. В коммунальной собственности находятся: а) все земли в границах населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности; б) земельные участки, на которых расположены строения, сооружения, иные объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения.

Из содержания статьи 116 Земельного кодекса Украины следует, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Приобретение права собственности гражданами и юридическими лицами на земельные участки, на которых расположены объекты, которые подлежат приватизации, осуществляется в порядке, определенном частью первой статьи 128 этого Кодекса.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: приватизации земельных участков, которые находятся в пользовании граждан; получение земельных участков в результате приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций; получение земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Передача земельных участков безвозмездно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, осуществляется один раз по каждому виду использования.

Земельные участки, которые находятся в собственности или пользовании юридических лиц, передаются в собственность или пользование по решению органов исполнительной власти только после прекращения права собственности или пользования ими в порядке, определенном законом.

Статьей 118 Земельного кодекса Украины определен порядок безоплатной приватизации земельных участков гражданами. Так, гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, который находится в его пользовании, подает заявление в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями определенными статьей 122 этого Кодекса. В случае если земельный участок государственной собственности расположен за границами населенных пунктов и не входит в состав соответствующего района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики ФИО4.

Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка.

Граждане – работники государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионеры из их числа, заинтересованные в получении безоплатно в собственность земельных участков, которые находятся в постоянном пользовании этих предприятий, учреждений и организаций, обращаются с ходатайствами о приватизации этих земель в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который переедет земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 этого Кодекса.

Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и дает разрешение предприятиям, учреждениям и организациями на разработку проекта приватизации земель.

Передача земельных участков в собственность граждан – работникам государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа производится после утверждения проекта приватизации земель в порядке, установленным этим Кодексом.

Граждане, заинтересованные в получении безоплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного сельского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживании жилого дома, хозяйственных строений и сооружений (приусадебного участка), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм безоплатной приватизации, подают ходатайства в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочии, определенными статьей 122 этого Кодекса. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желательное место расположение земельного участка, согласование землепользователя (в случае изъятия земельного участка, который находится в пользование иных лиц) и документы, которые подтверждают опыт работы в сельском хозяйстве или наличие образования, полученного в аграрном учебном заведении (в случае предоставлении земельного участка для ведения фермерского хозяйства). В случае если земельный участок государственной собственности расположен за пределами населенных пунктов и не входит в состав соответствующего района, заявление подается в Совет министров Автономной Республики ФИО4. Верховному Совету Автономной Республики ФИО4, Совету министров Автономной Республики ФИО4, органам исполнительной власти или органам местного самоуправления, которые передают земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 этого Кодекса, запрещается требовать дополнительные материалы и документы, не предусмотренные этой статьей.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 этого Кодекса, рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или дает мотивированный отказ в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении такого разрешения может быть лишь несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и иной градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства относительно упорядочения территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Проект землеустройства об отводе земельного участка разрабатывается гражданами субъектами хозяйствования, которые являются исполнителями работ по землеустройству в соответствии с законом, в сроки, которые определяются соглашением сторон.

В случае если в месячный срок со дня регистрации ходатайства Верховный Совет Автономной Республики ФИО4, Совет министров Автономной Республик ФИО4, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 этого Кодекса, не предоставил разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или мотивированный отказ в его предоставлении, то лицо, заинтересованная в получении безоплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности, в месячный срок со дня окончания указного срока имеет право заказать разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка без предоставления такого разрешения, о чем письменно уведомляет Верховный Совет Автономной Республики ФИО4, Совет министров Автономной Республики ФИО4, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. К письменному уведомлению прилагается договор на выполнение работ по землеустройству по отводу земельного участка.

Проект землеустройства по отводу земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 этого Кодекса.

Соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в соответствии с полномочиями, определенными статьей 22 этого Кодекса, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отведению земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации согласно с законом – после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставлении его в собственность.

Отказ орган исполнительной власти или органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление ходатайства без рассмотрения может быть обжалованы в уде.

В случае отказа органам исполнительной власти ли органа местного самоуправления в передаче земельного участка в собственность или оставление заявления без рассмотрения вопроса разрешаются в судебном порядке (статья 118).

Частями 1, 2 статьи 186-1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного, - до исполнительного органа городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а в случае если такой орган не создан, - до органа исполнительной власти Автономной Республики ФИО4 по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.

Законом Украины «О Государственном кадастре», который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено создание единого на всей территории Украины земельного кадастра, а также введены новые правила регистрации земельного участка и оформление права на него. Право собственности на землю подтверждается извлечением из реестра прав на недвижимое имущество, а не государственным актом на земельный участок.

В соответствии с Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования и упрощения процедуры государственной регистрации земельных участков и вещевых прав на недвижимое имущество» от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и их обременений.

Статьями 125, 126 Земельного Кодекса Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают с момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их обременений».

         В настоящее время вступил в силу Федеральный Конституционный Закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя».

Согласно ст. 23 Федерального Конституционного Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образование в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО4 и <адрес> значении Севастополя», на территориях Республик ФИО4 и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики ФИО4, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики ФИО4 или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

Частью первой статьи 1112 ГК РФ предусмотрено, что в состав наследства входит принадлежавшие наследодателю на день открытии наследства вещи, иное имущество, в том числе права и обязанности.

В соответствии со ст. 1142 ГК РФ наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя. Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления.

Из материалов настоящего дела усматривается, что ФИО3 при жизни согласно порядку, определенному украинским законодательством, начал оформление документов по приватизации земельного участка, который находится по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, квартал Бакаташ-2, участок №, однако, решение о передаче указанного земельного участка ему в собственность не принималось, правоустанавливающий документ он не получил и не осуществил его государственную регистрацию.

Также установлено, что согласованный проект землеустройства в компетентный орган для его утверждения ФИО11 не передал.

Сведения о том, что после того, как на территории Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя стали действовать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, у ФИО3 возникло право собственности на указанный земельный участок суду не предоставлено.

В связи с изложенным, поскольку у наследодателя ФИО3 не возникло права собственности на спорный земельный участок, отсутствуют основания для признания этого права за истцом в порядке наследования по закону, в связи с чем, судом первой инстанции сделаны правильные выводы об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 26 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Статьей 37 выше указанного Закона установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 1, 2 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-РК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО4" (далее – Закон) правовую основу регулирования на территории Республики ФИО4 земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя"

Права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления силу Федерального конституционного закона на территории Республики ФИО4 в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее – ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики ФИО4.

Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Статьями 13, 14 Закона установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании: действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ; договоров на разработку документации по землеустройству, заключенных до ДД.ММ.ГГГГ с разработчиками документации по землеустройству, в том числе на основании молчаливого согласия органа местного самоуправления, органа исполнительной власти.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, в аренду – лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае - предоставления земельного участка для строительства).

До ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков, перевод земель из одной категории в другую, изъятие земельных участков для государственной или муниципальной собственности, выдача разрешения на строительство, изменение (установление) разрешенного использования земельного участка осуществляются вне зависимости от наличия правил землепользования и застройки, документов территориального планирования, лесохозяйственных регламентов, документации по планировке территории.

Постановлением Совета Министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Постановлений Совета министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ 616, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4 (далее Порядок).

В соответствии с п. 1 порядка, им устанавливаются правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО4 или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, принятого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО4 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики ФИО4 и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО4» (далее – Закон).

Согласно п. 2 Порядка, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее – подлежащие переоформлению права).

Согласно п. 3 Порядка, виды, подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определяются Законом.

Согласно п. 4 Порядка завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ (далее – разрешение на разработку документации).

В соответствии с п. 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставление земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО4 – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО4; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм, у ФИО3 при жизни возникло право на завершение оформления прав на земельный участок, расположенный по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, кв. Бакаташ-2 №, однако, возможность наследования данного права действующим законодательством не предусмотрена.

Поскольку решение суда в оспариваемой части основано на неправильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, что в соответствии с п.1 ч.1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в части отказа в признании права собственности на наследственное имущество в апелляционной порядке, судебная коллегия считает необходимым принять новое решение в этой части.

Руководствуясь статьями 327.1, 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,

                                             ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Судакского городского суда Республики Крым от 10 октября 2016 г. в части признания за ФИО2 права на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок отменить, приняв в этой части новое решение.

Отказать в удовлетворении исковых требований о признании за ФИО2 права на завершение процедуры получения и оформления права на земельный участок, расположенный по адресу: Республика ФИО4, <адрес>, кв. Бакаташ-2 № в соответствии с требованиями Постановления Совета Министров Республики ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО4

В остальной части решение Судакского городского суда Республики Крым от 10 октября 2016 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья                                                      М.А. Кирюхина

                                     судьи:                                                         Е.Г. Адаменко

                                                                                                          И.В. Кустова