Решение от 27.08.2018 по делу № 33а-3151/2018 от 22.08.2018

Судья Иванова С.А.                                                                                             33а-3151/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Якутск                                                                                    27 августа 2018 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Юдиной М.Д.,

при участии прокурора Никонова В.В.,

с участием административного истца Зариповой Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Мирнинского районного суда РС (Я) от 16 августа 2018 года по делу по административному иску Зариповой Т.С. к избирательной комиссии муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) об отмене решения об отказе в регистрации кандидату в депутаты Мирнинского районного Совета депутатов муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) по единому мажоритарному пятимандатному избирательному округу, которым

постановлено:

    В удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения административного истца, заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

Зарипова Т.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав о том, что Мирнинским отделением регионального отделения Общероссийской партии «Народная партия «За женщин России» в Республике Саха (Якутия) она была выдвинута кандидатом в депутаты Мирнинского районного Совета депутатов МО «Мирнинский район» по единому мажоритарному пятимандатному избирательному округу, однако решением избирательной комиссии от 08 августа 2018 г. ей в регистрации было отказано. Основанием явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, при этом недостоверными были признаны 20 подписей избирателей, указанных в заключении специалиста ЭКО отдела МВД России по Мирнинскому району. С выводами специалиста не согласна, считает их ошибочными, каждым избирателем собственноручно были внесены в подписные листы подписи и даты её внесения. Просила решение избирательной комиссии отменить и обязать ответчика зарегистрировать её в качестве кандидата в депутаты Мирнинского районного Совета депутатов.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец.

В апелляционной жалобе Зарипова Т.С. просит решение суда отменить по основаниям нарушения норм материального и процессуального права. Указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, выражает несогласие с заключением проверки подписных листов специалиста, ссылаясь на то, что подписи и даты внесены каждым избирателем собственноручно, что её ходатайство о проведении дополнительной судебной экспертизы было необоснованно отклонено.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела, что решением избирательной комиссии МО «Мирнинский район» от 08 августа 2018 года № ... было отказано в регистрации кандидата в депутаты Мирнинского районного Совета депутатов МО «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) по единому мажоритарному пятимандатному избирательному округу Зариповой Т.С., выдвинутой Мирнинским отделением Регионального отделения Общероссийской политической партии «Народная партия «За женщин России» в Республике Саха (Якутия).

Данное решение принято на основании п.7 части 9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 № 964-3 N 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» в связи с выявлением 20 недостоверных подписей избирателей из представленных 57, собранных Зариповой Т.С. в поддержку своего выдвижения и проверенных рабочей группой избирательной комиссии.

Согласно итоговому протоколу об итогах проверки подписных листов недостоверными признаны 20 подписей избирателей, в том числе 6 подписей в строках 2,3,4,5 листа 1 папки 1, а также в строках 4,5 листа 10 этой же папки (подпись избирателя выполнена другим лицом и дата внесения подписи выполнена не избирателем), 14 подписей в строках 1,2,4,5 листа 3 папки 1, в строках 1,2,3,4,5 листа 4, в строках 2,4 листа 7, в строках 2,3,4 листа 8 этой же папки (дата внесения подписи выполнена не избирателем). Проверка подписных листов помимо рабочей группы была проведена специалистом экспертно-криминалистического отдела ОМВД по Мирнинскому району, которым было выявлено 24 недостоверных подписей избирателей. Так, в заключении на л.д. 7-9 отражено, что подписи в строках 2,3,4,5 листа 1 папки 1, а также в строках 4,5 листа 10, в строках 1,2,3,4 листа 11 этой же папки - выполнены другим лицом и дата внесения подписи выполнена не избирателем, в строках 1,2,4,5 листа 3 папки 1, а также в строках 1,2,3,4,5 листа 4, в строках 2 и 4 листа 7, в строках 2,3,4 листа 8 этой же папки - дата внесения подписи выполнена не избирателем.

Разрешая заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу, что количество признанных достоверными подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, является недостаточным для регистрации Зариповой Т.С.

Данные выводы суда мотивированы и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1); по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1).

Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ (в редакции от 1 июня 2017 г.) предусмотрено, что избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

Основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.41 Закона Республики Саха (Якутия) "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» количество подписей, которое необходимо для регистрации списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона.

Так, с целью проверки доводов Зариповой Т.С. о несогласии с выводами специалиста ЭКО Отдела МВД по Мирнинскому району, изложенных в административном исковом заявлении, при рассмотрении дела в суде первой инстанции были допрошены свидетели Д., П., М., А., О., В., И., Ч., Ш.., которые подтвердили собственноручные внесения записей в подписные листы.

Суд первой инстанции, проанализировав ведомость проверки подписных листов №1, подлинник и копию папки №1 подписных листов, заключение специалиста экспертно-криминалистического отдела и сопоставив их с показаниями свидетелей и с образцами отобранных в ходе судебного заседания их почерков, пришел к выводу о том, что относительно проставленных подписей и дат в подписном листе 1 (строка 2, 4, 5) и в подписном листе 10 (строка 5) нарушений не имеется, они соответствуют действительности. Так же судом были признаны соответствующими действительности записи, содержащиеся в графе "дата внесения подписи" в строках 2 и 5 листа 3, и в строках 4 и 5 листа 4, а также в строке 3 листа 8.

Вместе с тем, относительно остальных подписей избирателей, которые рабочей комиссией избирательной комиссии были признаны недостоверными (недействительными), суд, выслушав свидетелей, пришел к выводу о недоказанности достоверности данных подписных листов.

Указанные обстоятельства, как верно указал суд в решении, не влияют на правомерность принятого избирательной комиссией решения, поскольку действительными являются лишь 46 подписей избирателей из необходимых 52, соответственно, количество достоверных подписей в любом случае не позволяли избирательной комиссии принять решение о регистрации Зариповой Т.С.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административного иска, поскольку оснований для признания незаконным отказа в регистрации Зариповой Т.С. в депутаты Мирнинского районного Совета депутатов муниципального образования «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) отсутствуют.

Выражая несогласие с постановленным по делу решением, заявитель указывает, что судом первой инстанции незаконно отказано в назначении по делу дополнительной почерковедческой экспертизы.

Данный довод не может повлечь за собой отмену постановленного по делу решения, поскольку в силу действующего законодательства суд вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить по делу экспертизу во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения следует из обстоятельств дела и представленных доказательств, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ (░) ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 61 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░; ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 177, 309 - 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

            ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ (░) ░░ 16 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                               ░░░░░ ░.░.

░░░░░                                           ░░░░░░░░ ░.░.

                                        ░░░░░░░░░░░░ ░.░.