Решение по делу № 2а-4657/2018 от 20.03.2018

Дело №2а-4657/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Огай А.И.,

с участием представителя административного ответчика Нагорной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивайловского Владимира Юрьевича к Управлению антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным определения о прекращении производства по делу, обязании провести повторную проверку и возбудить дело в отношении ООО «Рамблер Интернет Холдинг» по факту нарушения законодательства Российской Федерации «О рекламе»,

УСТАНОВИЛ:

Ивайловский В.Ю. обратился в суд к Управлению антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным определения о прекращении производства по делу, обязании провести повторную проверку и возбудить дело в отношении ООО «Рамблер Интернет Холдинг» по факту нарушения законодательства Российской Федерации «О рекламе», ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УФАС по Хабаровскому краю с заявлением о нарушении ООО «Рамблер Интернет Холдинг» рекламного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ УФАС по Хабаровскому краю принято решение о прекращении производства по его заявлению. В Определении, в качестве обоснования для прекращения производства по делу указано, что на адрес его электронной почты <данные изъяты> не направлялись рекламные сообщения, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, так как в указанные даты в интерфейсе страницы его электронной почты отображались рекламные баннеры. В интерфейсе почтового сервиса Рамблер/почта (<данные изъяты> предусмотрены специальные места для размещения рекламных баннеров, в том числе проектов Рамблер/игры и Рамблер/знакомства, явно визуально отличающихся от списка корреспонденции электронного почтового ящика. Такие баннеры не являются электронными письмами, так как явно выделяются из списка писем в связи с тем, что имеют иной формат размещения и прямо помечены как реклама. Фактически рекламный баннер представляет собой графическое изображение рекламного характера, содержащее гиперссылку на Интернет-страницу с расширенным описанием рекламируемого ресурса. Баннеры имеют специальную пометку «Реклама» и могут быть закрыты нажатием на значок «крестик» в углу баннера, а также не имеют поля для отметки о прочтении или перемещении в иную папку, как электронные письма. Таким образом, баннеры, размещаемые на странице электронной почты, представляют собой формат рекламы, не связанный с направлением сообщений пользователям. С данным обоснованием он не согласен, так как в адрес его электронной почты поступали именно рекламные сообщения, которые размещены в окне входящей корреспонденции, имеют поле для отметки о прочтении и могут быть перемещены в любую иную папку. Баннеры же, при входе в мой почтовый ящик, размещаются в отдельных окнах. В поступивших рекламных сообщениях указано, что отправителем является Команда Рамблер/игры, а получателем <данные изъяты> - то есть истец. В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в адрес истца спустя месяц после обращения в УФАС, рекламируется компьютерная игра, есть активная клавиша «Купить!», которая позволяет приобрести данную игру, а в нижней части сообщения размещена интерактивная ссылка «GOG.COM - интернет-магазин классических и новых компьютерных игр», переход по ссылке на которую дает пользователю возможность приобрести игру, с указанием её конкретной стоимости. Как следует из п.15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012г. №58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты поступило соответствующее рекламное сообщение». В качестве получателя рекламных сообщений от Команда Рамблер/игры, в строке Кому: указан адрес электронной почты <данные изъяты>, то есть мой. Соответственно, данные сообщения не являются рекламными баннерами, а являются именно рекламными сообщениями, отправленными на мой адрес электронной почты.

Далее в Определении указано, что условия пользования службой электронной почты Рамблер/почта определяются Правилами пользования проектами и сервисами Рамблера, Регламентом бесплатной почтовой службы электронной почты Рамблер/почта и Регламентом защиты информации о пользователях.

Из Определения следует, что при регистрации для получения услуг бесплатного сервиса электронной почты Рамблера всем пользователям предоставляется для ознакомления текст Договора, который определяет условия оказания Рамблером услуг. Однако при регистрации на почтовом сервисе Рамблер никакого текста Договора для ознакомления пользователю не предоставляется.

Затем в Определении идут ссылки на Правила пользования проектами и сервисами Рамблер и Регламент бесплатной службы электронной почты Рамблер/почта.

Согласно п.п. 5.3 Правил пользования проектами и сервисами Рамблер все жалобы, претензии и обращения направляются через форму <данные изъяты>. При этом направленное мной требование о прекращении рассылки рекламы не относится ни к одной из указанных категорий. Кроме этого, Правила пользования проектами и сервисами Рамблер не соответствуют требованиям ч.1 ст.18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", так как на рассмотрение компанией отводится срок, не превышающий 15 рабочих дней, в то время как требование о прекращении рассылки рекламы должно выполняться рекламораспостранителем немедленно.

В порядке п.п. 1.4 Регламента бесплатной службы электронной почты Рамблер/почта вопросы в отношении использования службы необходимо направлять через форму <данные изъяты>. У меня не было вопросов в отношении использования Службы.

В соответствии с п.п. 14.2 Регламента бесплатной службы электронной почты Рамблер/почта пользователь, считающий, что его права и интересы нарушены из-за действий Рамблера, посылает последнему через форму <данные изъяты> претензию. На момент направления моего требования о прекращении рассылки рекламных сообщений мои права и интересы не были нарушены, соответственно, никаких претензий на эту дату к Рамблер у меня не было.

Также в Определении указано, что его электронные письма с требованием о прекращении рассылки рекламы направлялись на следующие электронные адреса Рамблер: <данные изъяты> и что ни один из указанных адресов не относится к обслуживанию сервиса Рамблер/почта. Именно эти адреса, и только они, указаны на официальном сайте ООО «Рамблер Интернет Холдинг» - «Rambler&Co» в разделе «Контакты» с информативной надписью - «ЕСТЬ МНОГО ПРИЧИН НАМ НАПИСАТЬ», при этом расшифровка их принадлежности к каким-либо сервисам компании отсутствует. Считает, что обычный пользователь вряд ли сможет, да и не обязан, разбираться в структуре ООО «Рамблер Интернет Холдинг», а за соблюдение норм действующего законодательства отвечает вся компания в целом. Если между структурными подразделениями этой компании не налажен обмен данными, то это не проблемы пользователя, обратившегося с законными требованиями, а проблемы самой организации и, соответственно, они не должны препятствовать реализации законных прав граждан. Законом установлено, что потребитель вправе отказаться от рассылки рекламы, а рекламораспостранитель обязан прекратить рассылку немедленно, по первому его требованию. Формы и порядка обращения с таким требованием в адрес рекламораспостранителя ФЗ «О рекламе» не содержит. Соответствующее его требование было направлено в адрес (четыре официальных контактных адреса электронной почты ООО «Рамблер Интернет Холдинг» - «Rambler&Co») рекпамораспостранителя, в связи с чем он обязан был незамедлительно прекратить рассылку в мой адрес электронных сообщений. Однако, в нарушение требований ч.1 ст.18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", ООО «Рамблер Интернет Холдинг» его законное требование не выполнил.

Просит отменить Определение УФАС России по Хабаровскому краю о прекращении производства по делу в связи с тем, что оно не соответствует нормам Федерального закона от 13.03.2006 N 38- ФЗ "О рекламе"; обязать УФАС России по Хабаровскому краю провести повторную проверку и возбудить дело в отношении ООО «Рамблер Интернет Холдинг» по факту нарушения законодательства Российской Федерации «О рекламе»; взыскать с Ответчика в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, путем направления заказной почтовой корреспонденции, а также, общедоступным способом, путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте суда.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Поскольку судом явка истца не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Нагорная Е.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Ивайловский В.Ю. обратился с заявлением в УФАС по Хабаровскому краю о распространении рекламы в сети Интернет посредством адресных рассылок по электронной почте пользователю <данные изъяты> без согласия абонента.

По результатам рассмотрения данного заявления УФАС по Хабаровскому краю вынесено определение о прекращении производства по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. В Определении, в качестве обоснования для прекращения производства по делу указано, что на адрес на электронной почты <данные изъяты> не направлялись рекламные сообщения, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, так как в указанные даты в интерфейсе страницы электронной почты Ивайловского В.Ю. отображались рекламные баннеры. Административный истец в настоящем административном иске, оспаривает выводы сделанные в определении, ссылаясь на наличие факта нарушения рекламораспространителем ООО «Рамблер Интернет Холдинг» федерального закона «О рекламе».

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама- информация,
распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых
средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение
внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к
нему и его продвижение на рынке.

В части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» регламентировано, что распространение
рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В письме от 19.05.2006 г. № АК/7654 ФАС России пояснила, что требование,
указанное в части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе» распространяется в равной мере и на
рекламу, распространяемую по сетям связи Интернет.

При этом распространение рекламы в сети Интернет посредством адресных рассылок по электронной почте пользователям почтовых адресов допускается при условии предварительного согласия адресата, которое может быть получено при предоставлении ему электронного почтового ящика.

В ходе рассмотрения заявления Ивайловского В.Ю. установлено, что Рамблер в соответствии с Правилами пользования проектами и сервисами Рамблера (далее Правила), размещенными в сети Интернет по адресу: <данные изъяты>, предоставляет физическим лицам сервис электронной почты посредством <данные изъяты>

Условия пользования службой электронной почты Рамблер/почта определяются Правилами пользования проектами и сервисами Рамблера, Регламентом бесплатной службы электронной почты Рамблер/почта (далее регламент) и Регламентом защиты информации о пользователях.

При регистрации для получения услуг бесплатного сервиса электронной почты Рамблера, всем пользователям предлагается для ознакомления текст Правил пользования проектами и сервисами Рамблера <данные изъяты>, который определяет условия оказания Рамблером услуг, и Регламентов.

В случае несогласия с условиями Правил пользователь не может завершить процедуру регистрации, получить логин и пароль и приступить к использованию сервиса (такая возможность заблокирована на программном уровне).

В соответствии с пунктом 3.5. Правил при регистрации пользователь обязан ознакомиться с настоящими Правилами, Регламентом защиты информации о пользователях, иными официальными документами Рамблера, доступными ему при регистрации.

Добровольные действия пользователя при его регистрации, выражающиеся в предоставлении Рамблеру необходимой информации, включая логин и пароль доступа, и волеизъявлении пользователя путем нажатия на кнопку «Зарегистрироваться» означает его согласие с условиями указанных документов и принятия им прав и обязанностей, предусмотренных настоящими правилами и иными официальными документами Рамблера, доступными ему при регистрации (п. 3.6 Правил).

Факт регистрации учетной записи <данные изъяты> и ее дальнейшего использования прямо подтверждает, что ее владелец согласился с предложенными Рамблером условиями оказания услуг, заключив с последним договор на указанных по адресу <данные изъяты> условиях.

Согласно пункту 6.4 Правил пользователи Рамблера согласны на получение от Рамблера и его партнеров персонализированных сообщений, рекламы, информации о соответствующих проектах и сервисах.

Соглашаясь при регистрации с Правилами, заявитель принимает и пункт 6.4, в соответствии с которым пользователь выражает согласие на получение от Рамблера и его партнеров персонализированных сообщений, рекламы, информации о соответствующих проектах и сервисах.

Для разрешения вопросов, связанных с направлением сообщений и размещения рекламы, любой пользователь имеет возможность обратиться в Службу поддержки сервиса Рамблер/почта посредством специального сервиса для обращений, размещенного по адресу: <данные изъяты>.

Согласно п.п. 5.3 Правил пользования проектами и сервисами Рамблера все жалобы, претензии и обращения направляются через форму <данные изъяты>

В порядке п.п 1.4 Регламента бесплатной службы электронной почты Рамблер/почта вопросы в отношении использования Службы необходимо направлять через форму <данные изъяты>.

В соответствии с п.п. 14.2 Регламента бесплатной службы электронной почты Рамблер/почта пользователь, считающий, что его права и интересы нарушены из-за действий Рамблера, посылает последнему через форму <данные изъяты> претензию.

Ивайловский В.Ю. согласился получать услуги на условиях, определенных Рамблером. Данными условиями предусмотрены конкретные адреса, по которым пользователь обращается по вопросам службы, с претензиями и т.д.

Заявитель направил письма в адреса: коммерческого департамента, PR- департамента, HR- департамента, не занимающимися вопросами проекта «Рамблер/почта».

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований не согласиться с выводами УФАС по Хабаровскому краю об отсутствии в действиях ООО «Рамблер Интернет Холдинг» признаков нарушения части 1 статьи 18 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, производство по делу может быть прекращено в случае не подтверждения в ходе рассмотрения дела наличия фактов нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Ивайловским В.Ю. требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ивайловского Владимира Юрьевича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным определения о прекращении производства по делу, обязании провести повторную проверку и возбудить дело в отношении ООО «Рамблер Интернет Холдинг» по факту нарушения законодательства Российской Федерации «О рекламе» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 16 мая 2018 г. через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Копия верна.

Судья                         Н.А. Чижова