Решение от 16.12.2015 по делу № 12-182/2015 от 21.10.2015

Дело № 12-182/2015

РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень                     16 декабря 2015 года

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Шамхалова Т. М., рассмотрев жалобу должностного лица - капитана РК МРТ «Фарн» ООО «Ирон - Марин» Чернышева С.В. на постановление врио начальника отделения в г. Большой Камень Службы в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением врио начальника отделения(погз) в городе Большой Камень ПУ по Приморскому краю ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ капитан РКМРТ «Фарн», принадлежащего ООО «Ирон-Марин», Чернышев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ Чернышев С.В., являясь капитаном судна «Фарн» судовладелец - ООО «Ирон-Марин», не уведомил Пограничное Управление Сахалинской береговой охраны ФСБ России о выходе на переход из порта Южно-Курильск в б. Подъяпольск, также не уведомил Пограничное Управление ФСБ России по Приморскому краю о намерении пересечь государственную границу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ, без прохождения пограничного, таможенного(в части совершения таможенных операций, связанных с прибытие(убытием) судов) и иных видов контроля. ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут судно вошло в территориальные воды РФ в координатах 42.28.4 северной широты и 13ДД.ММ.ГГГГ восточной долготы. В нарушение п. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан судна «Фарн», не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна, не уведомил о намерении пересечь государственную границу по установленной форме. ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 10 минут судно «Фарн» встало к причальной стенке Подъяпольского «СРЗ» в координатах 42 59 4 северной широты и 123 18 2 восточной долготы, для проведения ремонтных работ. Правонарушение выявлено пограничным нарядом «Дозор» ПУ ФСБ России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки правил соблюдения пограничного режима.

В жалобе, поданной в Шкотовский районный суд, Чернышев С.В. указывает на незаконность указанного постановления, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении допущены нарушения требований, установленных КоАП РФ; кроме того, по делу не установлены имеющие значение для дела обстоятельства, не учтено, что он отправлял уведомление пограничным органам по факсимильной связи о намерении пересечь государственную границу.

В судебном заседании Чернышев С.В. жалобу поддержал.

Представитель ПУ по Приморскому краю ФСБ РФ на основании доверенности Ким М.Н. против жалобы возражал, полагает, доводы жалобы о незаконности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, представителя административного органа, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Под государственной границей согласно статье 1 Закона РФ о государственной границе понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Порядок пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами установлен статьей 9 Закона о государственной границе.

Частью 19 статьи 9 Закона о государственной границе предусмотрена обязанность направления пограничному органу уведомления о неоднократном пересечении государственной границы при осуществлении плавания рыбопромыслового судна.

Согласно пункта 2 Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

Уведомление в ином случае, установленном Правительством Российской Федерации, направляется заявителем не позднее чем за 10 рабочих дней до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, и подтверждается им не позднее чем за 24 часа до каждого выхода российского судна из порта в указанных целях.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Требованиями п.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Чернышеву С.В. - капитану судна «Фарн» судовладелец - ООО «Ирон-Марин», вменяется, что он ДД.ММ.ГГГГ не уведомил Пограничное Управление Сахалинской береговой охраны ФСБ России о выходе на переход из порта Южно-Курильск в б. Подъяпольск, также не уведомил Пограничное Управление ФСБ России по Приморскому краю о намерении пересечь государственную границу РФ российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы РФ, без прохождения пограничного, таможенного(в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием(убытием) судов) и иных видов контроля.

В силу ч. 1 ст. 23.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях пограничные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных 18.1 - 18.7 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники пограничных застав, отделений, радиотехнических и пограничных постов, их заместители.

В нарушение названных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в отношении Чернышева С.В. вынесено врио начальника отделения в городе Большом Камне лейтенантом Стояглазовым Е.С. При этом, материалы дела не содержат доказательств подтверждения полномочий Стояглазова Е.С., из чего следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным должностным лицом, что влечет за собой незаконность и всех процессуальных действий, совершенных в рамках такого дела.

Указанные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, были выявлены в ходе прокурорской проверки, проведенной № военной прокуратурой гарнизона в октябре 2015 года, и послужили основанием отмены второго постановления, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в отношении Чернышева С.В. врио начальника отделения в городе Большом Камне лейтенантом Стояглазовым Е.С., на основании решения руководителя службы в городе Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ(по факту входа судна «Фарн» ДД.ММ.ГГГГ в исключительную экономическую зону Японии в координатах 43.00.3 СШ 145.55.8 ВД).

Кроме того, из буквального толкования ст. 9 Закона РФ «О государственной границе» следует, что заявитель до выхода в рейс должен был однократно уведомить пограничный орган об осуществлении плавания с неоднократным пересечением маршрута плавания государственной границы.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ(без номера) Чернышев С.В. уже привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000,00 рублей, за нарушение правил пересечения государственной границы судном «Фарн» без уведомления ДД.ММ.ГГГГ пограничных органов о неоднократном пересечении государственной границы.

Также, в деле отсутствуют достаточные доказательства факта пересечения государственной границы, так как в отношении территориальных вод РФ, через которые осуществлялся рейс рыбопромыслового судна «Фарн» между морскими портами одного и того же государства, рассматриваемый по настоящему делу, нет данных координат точек исходных линий для определения государственной границы Российской Федерации, ссылки на них в оспариваемом постановлении административным органом не приведены.

Границы территориального моря и исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, определяются в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Учитывая изложенное, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░» ░░░ «░░░░ - ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 18.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                         ░. ░. ░░░░░░░░░