Решение от 16.09.2021 по делу № 2-1376/2021 от 24.08.2021

Копия:

Дело №2-1376\2021

                                                                                    УИД 56RS0033-01-2021-002700-85

Решение

Имеем Российской Федерации

г.Орск Оренбургской области                                     16 сентября 2021 года

    Советский районный суд г.Орска в составе председательствующего судьи Кучерявенко Т.М., при секретаре Мамаевой А.С.,

с участием представителя истца Найденовой И.А., ответчика Базилевского Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского линейного отдела МВД России на транспорте к Базилевскому Е.В. о взыскании неосновательного обогащения вследствие выплаты ежемесячной юридической надбавки,

Установил:

Орский ЛО МВД России на транспорте обратился в суд с иском к Базилевскому Е.В. о взыскании неосновательного обогащения вследствии выплаты ежемесячной юридической надбавки, указав, что Базилевский Е.В. проходит службу в Орском ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по УРФО с сентября 2005 года, с января 2012 года по настоящее время в должности начальника штаба Орского ЛО МВД России на транспорте. С ДД.ММ.ГГГГ приказом Орского ЛО МВД России на транспорте от 05.11.2013 № «О возложении обязанностей» на Е.В. Базилевского возложены обязанности по проведению правовой экспертизы правовых актов и проектов правых актов, подготовку и редактирование правовых актов и их визирование в качестве юриста, установлена надбавка в размере 50% в соответствии с п.44 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 №. С 16.07.2021 приказом Орского ЛО МВД России на транспорте от 16.07.2021 № л\с «О снятии возложенных обязанностей» с Базилевского Е.В. сняты возложенные обязанности по проведению правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование правовых актов и их визирование в качестве юриста, с 16.07.2021 года прекращена выплата юридической надбавки в размере 50 % в связи со следующим. В период с 12.05.2021 по 26.05.2021 КРУ МВД России проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности УТ МВД России по УрФО, в ходе которой выявлен факт нарушения п.44 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудником внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 № в части установления и выплаты юридической надбавки в размере 50% должностного оклада Базилевскому Е.В. за период с 01.05.2019 по 01.05.2021. Надбавка за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование проектов правовых актов, их визирование в качестве юриста или исполнителя назначается дополнительно и выплачивается сотрудникам юридических служб, организованных в виде самостоятельного структурного подразделения, в соответствии с указом Президента РФ от 08.05.2001 №, постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 №, приказом МВД России от 31.01.2013 №. Поскольку Базилевский Е.В. не замещал должность сотрудника правового подразделения, а занимал должность начальника штаба, будучи ответственным за ведение и организацию правовой работы в Орском ЛО МВД России на транспорте, правовых оснований для выплаты юридической надбавки не имелось. В результате за проверяемый период переплата составила: за 2019 год 78 202 рублей, в 2020 году - 121 312,50 рублей, в 2021 году - 67180,75 рублей, а всего 266 695,25 рулей, что подтверждается расчетными листками. Просит взыскать с Базилевского Е.В. неосновательное обогащение вследствие излишне выплаченных денежных средств за период с 01.05,2019 по 15.07.2021 в сумме 266 695, 25 рублей за выплату юридической надбавки.

Представитель истца Найденова И.А. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что факты недобросовестного поведения со стороны Базилевского Е.В. при установлении и получении юридической надбавки места не имели; работа за которую установлена надбавка фактически им выполнялась; счетная ошибка места не имела.

Ответчик Базилевский Е.В. иск не признал, пояснил, что неосновательное обогащение в данном случае отсутствует, надбавка была ему установлена приказом работодателя, работа фактически выполнялась, нареканий со стороны работодателя к его работе не имелось. Счетная ошибка отсутствует. Просил в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Сторонами не оспаривается, что Базилевский Е.В. проходит службу в Орском ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по УРФО с сентября 2005 года. Согласно контракту о прохождении службы в органах внутренних дел РФ от 01.01.2012 с января 2012 года по настоящее время ответчик занимает должность начальника штаба Орского ЛО МВД России на транспорте.

Согласно приказу начальника Орского ЛО МВД России на транспорте Левен С.Г. от 05.11.2013 № «О возложении обязанностей» на Е.В. Базилевского с 01.11.2013 возложены обязанности по проведению правовой экспертизы правовых актов и проектов правых актов, подготовку и редактирование правовых актов и их визирование в качестве юриста, установлена надбавка в размере 50% в соответствии с п.44 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 №.

С 16.07.2021 приказом Орского ЛО МВД России на транспорте от 16.07.2021 № л\с «О снятии возложенных обязанностей» с Базилевского Е.В. сняты возложенные обязанности по проведению правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовку и редактирование правовых актов и их визирование в качестве юриста, с 16.07.2021 года прекращена выплата юридической надбавки в размере 50 %.

Истцом не оспаривается, что возложенные на ответчика обязанности им фактически исполнялись, недобросовестное поведение ответчика места не имело, счетная ошибка отсутствует.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, установленные законом (главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации) правила о неосновательном обогащении могут применяться и к трудовым и служебным отношениям.

Согласно ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2 ст.2 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ ).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 6 ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ предусмотрено установление сотрудникам следующих дополнительных выплат: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Часть 17 ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ предусматривает, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации помимо дополнительных выплат и надбавок, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сотрудникам могут устанавливаться другие дополнительные выплаты и надбавки. Указанные дополнительные выплаты и надбавки устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых сотрудниками задач.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п.18 ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 N 247-ФЗ ).

Указом Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 года N 528 "О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов", руководителям федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, или руководителям их аппаратов с 1 июня 2001 года предоставлено право устанавливать лицам, замещающим в федеральных органах государственной власти, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации, должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование, в частности, ежемесячную надбавку в размере до 50 процентов оклада по воинской должности (должностного оклада) - военнослужащим и приравненным к ним лицам.

Во исполнение Указа Президента в пункте 44 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, определено, что сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и замещающим должности, в основные служебные обязанности по которым входят проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная надбавка в размере до 50% должностного оклада в зависимости от объема и сложности проводимых сотрудниками правовых экспертиз правовых актов и проектов правовых актов, работы по подготовке и редактированию проектов правовых актов.

    Пунктом 44.6 Указа Президента установлено, что сотрудникам управлений (отделов, отделений) МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, Управления МВД России на комплексе "Байконур" - соответствующими министрами внутренних дел по республикам, начальниками главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации, по представлению начальников правовых подразделений министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи с нормами главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в денежное довольствие сотрудника органа внутренних дел, входят предусмотренные законом ежемесячные и иные дополнительные выплаты, в том числе юридическая надбавка. Правовым основанием для производства таких выплат сотруднику органа внутренних дел является приказ начальника органа внутренних дел.

Поскольку юридическая надбавка выплачивалась ответчику на основании приказа руководителя органа внутренних дел, входила в состав его денежного довольствия, счетная ошибка и недобросовестные действия ответчика места не имели, то выплаченные ему денежные средства, не могут считаться неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23.09.2021

░░░░░:        ░░░░░░░                             ░.░.░░░░░░░░░░░