Решение от 07.04.2016 по делу № 2-1311/2016 от 11.03.2016

дело № 2-1311/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июля 2016 года                  г. Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

судьи Бузьской Е.В.,

при секретаре Лёгенькой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вескова И.А., Крупенко Е.Ю. к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок незаконным, возложении обязанности,

установил:

    истцы Весков И.А., Крупенко Е.Ю. обратились в суд с настоящим иском указывая в обоснование, что на основании соглашения от 19 июня 2013 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 0 сентября 2012 года являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером № площадью 1155 кв.м, расположенного по адресу Приморский край, г.Артем, микрорайон «Южный» строит. №.

    Указанный земельный участок на основании постановления администрации Артемовского городского округа от 11 мая 2012 года № был предоставлен Р... Е.В. 04 сентября 2012 года между Р... Е.В. и администрацией Артемовского городского округа заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на три года с 11 мая 2012 года по 10 мая 2015 года для строительства индивидуального жилого дома.

    15 апреля 2013 года подготовлен и выдан градостроительный план № земельного участка, 08 мая 2013 года администрацией Артемовского городского округа выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком на десять лет, не смотря на то, что договор аренды земельного участка был заключен сроком на три года до 10 мая 2015 года. Земельный участок используется в целях для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с условиями договора аренды истцы до истечения срока действия договора – 30 апреля 2015 года истцы обратились в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о продлении договора аренды вышеуказанного земельного участка для строительства жилого дома на новый срок в виду того, что за период времени с 19 июня 2013 года (даты заключения соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды №) не представилось возможным выстроить жилой дом. 14 июня 2015 года был получен ответ департамента о том, что действующий Земельный кодекс РФ не предусматривает возможность продления договора аренды, в связи с чем не представляется возможным продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № и рекомендовано обратиться с заявлением о заключении нового договора аренды вышеуказанного земельного участка. В июне 2015 года истцы повторно направили в департамент заявление о заключении нового договора аренды испрашиваемого земельного участка. Письмом от 15 сентября 2015 года департамент земельных и имущественных отношений Приморского края указал на невозможность заключения нового договора аренды земельного участка со ссылкой на пп.1 п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку заявление о заключении нового договора аренды подано после истечения срока действия договора аренды. Указанное письмо Департамента является решением об отказе в заключении договора аренды земельного участка. По существу, довод ответчика сводится к тому, что истцы несвоевременно обратились к ответчику с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. С данным решением истцы не согласны. Действуя добросовестно, во исполнение договора аренды земельного участка, истцы до окончания срока действия договора, т.е. 30 апреля 2015 года обратились с заявлением о продлении договора аренды земельного участка. О том, что форма заявления не соответствует новым требованиям, истцы не знали, при принятии заявления об этом им разъяснено не было.

Просили признать отказ департамента земельных и имущественных отношений в заключении на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1155 кв.м расположенного по адресу г.Артем, микрорайон «Южный», строит. № для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме № от 15 сентября 2015 года незаконным. Обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заключить на новый срок без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1155 кв.м расположенного по адресу г.Артем, микрорайон «Южный», строит. № для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании истцы Весков И.А., Крупенко Е.Ю. исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить, дополнительно пояснили, что в соответствии с п. 4 статьи 39.6 ЗК РФ, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка должно быть подано гражданином или юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Иных альтернатив действующее земельное законодательство не предусматривает. Ранее заключенный договора аренды земельного участка № от 04.09.2012 года не был расторгнут; иные лица не обладают исключительными правами на приобретение испрашиваемого земельного участка; земельный участок ранее предоставлен для строительства индивидуального жилого дома (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ), т.е. в соответствии с действующей редакцией ЗК РФ представлялся бы без проведения торгов. Кроме этого, согласно части 2 статьи 45, части 2 статьи 46 ЗК РФ одним из оснований для прекращения права аренды на земельный участок является неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка. Договор № аренды земельного участка заключен 04.09.2012 года. В Договоре отсутствует иной срок, нежели тот, который содержится в части 2 статьи 45 ЗК РФ, т.е. 3 года. Однако они стали арендаторами указанного земельного участка с 19 июня 2013 года. В период действия договора аренды 08 мая 2013 года администрацией Артемовского городского округа выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома сроком на десять лет, не смотря на то, что договор аренды земельного участка был заключен сроком на три года до 10 мая 2015 года. В течение срока аренды согласно разработанному проекту произведена планировка участка с его разработкой, произведен монтаж заборного ограждения по периметру участка, проведены работы по подготовке к возведению фундамента дома –вырыт котлован, завезены и частично установлены блоки фундамента, а также завезены строительные материалы, строительная техника.

Представитель ответчика департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд письменные возражения от 06 апреля 2016 года, указав о несогласии с заявленными требованиями, пояснив, что, на дату обращения заявителя в Департамент вступил в силу Земельный кодекс Российской Федерации в редакции на 01.03.2015. что действующей редакцией Земельного кодекса РФ не предусмотрена возможность продления заключенного договора аренды. Согласно п.4 ст. 39.6 ЗК РФ определен перечень случаев предоставления, а также указанной статьей установлена совокупность условий дающих право гражданину или юридическому лицу, являющемуся арендаторами земельного участка, на заключение договора аренд без торгов. Заявление истцов в уполномоченный орган было подано после истечения срока договора аренды земельного участка. Департамент не вправе заключать новый договор аренды спорного земельного участка, т.к. такие действия будут нарушать действующее законодательство РФ. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

    В судебное заседание представитель третьего лица администрации Артемовского городского округа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ходатайств об отложении дела не поступало.

Суд, выслушав истцов, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства. Учитывая, что в силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, исходя из характера спорных правоотношений, суд рассматривает настоящее дело в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании установлено, что 04 сентября 2012 года между администрацией Артемовского городского округа и арендатором Резниченко Е.В. заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № местоположение земельного участка Приморский край, г. Артем, микрорайон «Южный», строит. №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства индивидуального жилого дома.

Срок аренды участка устанавливается с 11 мая 2012 года по 10 мая 2015 года (п.2 договора).

Согласно пункту 4.1. названного договора арендатор при надлежащем исполнении условий договора аренды на новый срок, в соответствии с законодательством РФ, с условием письменного уведомления арендодателя о своих намерениях, зарегистрированного в установленном порядке не позднее 60 дней до окончания срока аренды земельного участка.

19 июня 2013 года права и обязанности по названному договору аренды земельного участка перешли к истцам Вескову И.А., Крупенко Е.Ю. на основании заключенного соглашения и согласия арендодателя.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В судебном заседании установлено, что истцы своевременно приступили к использованию земельного участка в соответствии с условиями договора, что соответствует требованиям статьи 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с действующим законодательством утвержден и получен градостроительный план земельного участка, 08 мая 2013 года получено разрешение на строительство №, срок действия которого десять лет (л.д.17-27).

Из материалов дела следует, что по заказу истца Вескова И.А. в период действия договора аренды земельного участка разработан проект индивидуального жилого дома. Из объяснений истцов также следует, что в соответствии с разработанным планом произведена планировка участка с его разработкой, произведен монтаж заборного ограждения по периметру участка, проведены работы по подготовке к возведению фундамента дома –вырыт котлован, завезены и частично установлены блоки фундамента, а также завезены строительные материалы, строительная техника.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ, действовавшей на момент заключения договора аренды земельного участка) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), вступившего в законную силу 01.03.2015 года, указанная норма земельного кодекса утратила силу.

В силу статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В силу пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Придать обратную силу закону вправе только законодатель. Указание об обратной силе закона должно содержаться в тексте закона, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу.

Вместе с тем, положения Федерального закона № 171-ФЗ от 23.06.2014 года не содержат указания, что названный закон имеет обратную силу и действует на правоотношения, возникшие до его вступления в законную силу.

До вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок было предусмотрено как законом, так и договором аренды земельного участка №.

Таким образом, с учетом приведенных законоположений условия договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ, сохраняют свою силу.

Воспользовавшись предоставленным законом, а также условиями договора аренды земельного участка правом истцы до истечения срока действия договора аренды 30 апреля 2015 года обратились в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее департамент) с заявлением о продлении договора аренды земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (л.д.40).

Письмом от 14 июня 2015 года № № департаментом отказано в продлении договора аренды земельного участка в связи с тем, что действующая редакция Земельного кодекса РФ не предусматривает возможность продления заключенного договора аренды, а также разъяснено право на заключение нового договора аренды земельного участка при наличии совокупности условий, предусмотренных п.4 ст.396 Земельного кодекса РФ (л.д.41-42).

В июне 2015 года истцы повторно обратились в департамент с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Письмом от 15 сентября 2015 года № департаментом в заключении договора аренды земельного участка на новый срок заявителям было отказано в связи с тем, что заявление о заключении нового договора аренды подано после истечения срока действия договора аренды (л.д. 43).

Учитывая недопустимость придания обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, отказы Департамента, изложенные в письмах от 14 июня 2015 года № и 15 сентября 2015 года №, являются незаконными.

Так, в силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, первоначально истцы обратились в департамент с заявлением до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка 30 апреля 2015 года, у истцов имеется разрешение от 08 мая 2013 года на строительство №, срок действия которого десять лет, иные лица не обладают исключительными правами на приобретение испрашиваемого земельного участка; ранее заключенный договор аренды земельного участка не расторгнут с истцами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ; земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у истцов имеются все условия для заключения договора аренды земельного участка на новый срок на основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доказательств, подтверждающих обратное, стороной ответчика суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 1155 ░░.░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░░░░░, ░░░░░░░░░░ «░░░░░», ░░░░░░. № ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № ░░ 15 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 1155 ░░.░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░.░░░░░, ░░░░░░░░░░ «░░░░░», ░░░░░░. № ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                 ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░ 2016 ░░░░.

    ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░