Решение по делу № 33-2924/2023 от 12.01.2023

Дело № 2-1092/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-2924/2023

14 февраля 2023 г.                                                           г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

Председательствующего                Абдрахмановой Э.Я.,

судей:                            Алексеенко О.В.,

Кочкиной И.В.,

при секретаре                        Муглиевой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жиганова У.А. к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Жиганова У.А. на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Абдрахмановой Э.Я., судебная коллегия

установила:

Жиганов У.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости и просил суд признать незаконными решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан №... от 19 июля 2022 года об отказе в установлении пенсии Жиганову У.А. в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периода работы с 20 января 1993 года по 15 мая 1996 года - в Абзелиловской МПМК в качестве каменщика 2 (5, 6) разряда и в части отказа в назначении пенсии; обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж Жиганова У.А. дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы с 20 января 1993 года по 15 мая 1996 года - в Абзелиловской МПМК в качестве каменщика 2 (5, 6) разряда согласно трудовой книжки АТ-У №№... назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 14 июля 2022 года.

Свои требования мотивировал тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан от 19 июля 2022 года ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на работах с тяжелыми условиями труда не менее 7 лет 6 месяцев. Пенсионным органом не засчитан в специальный страховой стаж период трудовой деятельности с 20 января 1993 по 15 мая 1996 года - в качестве каменщика 2 разряда Абзелиловской МПМК по причине отсутствия документального подтверждения постоянной работы в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков, что предусмотрено Списком №2 разделом XXVII. 2290000а-12680. Ответчиком необоснованно не приняты в качестве специального страхового стажа периоды работы с 20 января 1993 года по 15 мая 1996 года в Абзелиловской МПМК в качестве каменщика 2 (5, 6) разряда. Все периоды работы истца отражены в трудовой книжке, из которой видно, что истец в период с 20 января 1993 года по 15 мая 1996 года - в Абзелиловской МПМК в качестве каменщика 2 (5, 6) разряда.

Решением Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2022 года постановлено:

Исковые требования Жиганова У.А. (паспорт №... выдан дата отделением УФМС России по адрес в адрес) к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Жиганов У.А. оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит его отменить. Принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан произведена замена ответчика Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Жиганова У.А., его представителя ФИО8, представителя ОФПСС РФ по РБ – ФИО9, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59- 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Из материалов дела следует, что в системе государственного пенсионного страхования истец зарегистрирован 26 января 2001 года.

Согласно записям в трудовой книжке истца, 20 января 1993 года он принят на работу в Абзелиловское МПМК каменщиком 2 разряда, 16 февраля 1993 года ему присвоен 5 разряд, 01 апреля 1994 года присвоен 6 разряд, 15 мая 1996 года уволен по собственному желанию. В иные периоды своей трудовой деятельности он каменщиком не работал.

Из приказа №... от дата следует, что Жиганов У.А. принят на работу в Абзелиловское МПМК в качестве каменщика 2 разряда.

Приказом №... от дата уволен с должности каменщика МПМК по собственному желанию.

Согласно архивной справке от дата за №... Абзелиловская межколхозная строительная организация образована дата решением заседания Совета колхозов, предприятие выполняло строительные работы, высшим органом управления МСО являлось собрание уполномоченных колхозов-пайщиков. дата межколхозная строительная организация (МСО) преобразована в межколхозную передвижную механизированную колонну (МПМК). дата она преобразована в общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Аркаим», которое решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. В настоящее время организация ликвидирована, документы переданы на хранение в архивный отдел.

Как следует из архивной справки от дата №..., в архивных документах «Абзелиловского МПМК» значится Жиганов У., Жиганов У.А. (так в документе), за 1994 год значится в расчетно-платежной ведомости каменщики, плотники, шт.-маляры, пилорамщики, столярный цех; за 1995 год в ведомости каменщики, плотники, столяры; за 1996 год в ведомости каменщики, сварщики, пилорамщики; в расчетно-платежной ведомости за 1993 должность, дата не указана.

Судом установлено, что работы на указанном предприятии носили передвижной характер, о чем говорит записи на титульных листах журналов.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Жиганова У.А., суд первой инстанции исходил из того, что работа в должности каменщика без документального подтверждения факта работы постоянно в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад не дает оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» (далее - Закон СССР от 14 июля 1956 г.), Законом СССР от 15 мая 1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

С 1 января 2015 введен в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 данного закона страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений, предусмотренных частью 3 статьи 35 данного закона) ранее общеустановленного возраста мужчинам, по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если они проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока (не менее 6 лет 3 месяцев), и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Частью 8 статьи 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 данного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 2 статьи 27 этого Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «б» пункта 1 названного Постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда в соответствии со ст.30 закона применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 № 10, в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов», подразделе «а», поз. 2290000а-12680, предусмотрены каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона, согласно пункту 4 которых в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Так, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка архивным расчетно-платежным ведомостям за 1993-1996 гг., которые подтверждают, что в штате Абзелиловской МПМК наряду со сварщиками, пилорамщиками, электриками и плотниками работали и каменщики, что подтверждает ведение данной организацией строительных работ.

В титульных страницах ведомостей указаны наименования должностей получателей заработной платы.

Таким образом, архивные расчетно-платежные ведомости за 1993-1996 гг., подтверждают, что в штате Абзелиловской МПМК были бригады каменщиков.

Из показаний свидетеля ФИО10, опрошенного в суде первой инстанции следует, что с истцом он работал в периоды с 1990 по 1993 годы. Истец работал каменщиком. Строили здание банка, детский сад. Бригада каменщиков была на каждом объекте, в бригаде был по 10 – 20 каменщиков. Сам он работал прорабом, каменщики были под его подчинением. У Жиганова бригадиром был Уелданов Расих, его сейчас нет в живых.

Из показаний свидетеля ФИО11, опрошенного в суде первой инстанции следует, что с истцом он работал в периоды с 1993 по 1996 годы. Истец работал каменщиком в МПМК, строили в адрес детский сад, здание сельхозуправления, каменщиков было много, около 20 человек в одной бригаде, бригадиром был Уелданов Расих.

Кроме того, согласно записям в трудовой книжке истца, 20 января 1993 года был принят на работу в Абзелиловское МПМК каменщиком 2 разряда, 16 февраля 1993 года ему присвоен 5 разряд, 01 апреля 1994 года присвоен 6 разряд, 15 мая 1996 года уволен по собственному желанию. Из приказа №... от 20 января 1993 года следует, что Жиганов У.А. принят на работу в Абзелиловское МПМК в качестве каменщика 2 разряда.

Приказом №... от дата уволен с должности каменщика МПМК по собственному желанию.

При таких установленных данных, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2022 год с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Жиганова У.А. о включении в специальный стаж Жиганова У.А. по Списку № 2 период работы с 20 января 1993 года по 15 мая 1996 года в Абзелиловской МПМК в качестве каменщика.

С учетом включенного периода работы с 20 января 1993 года по 15 мая 1996 года, специальный стаж Жиганова А.У. составит 9 лет 2 месяца 4 дня (5 лет 10 месяцев 9 дней {(включен пенсионным органом) + 3 года 3 месяца 25 дней (включен судебной коллегией)}, на день обращения в пенсионный орган на 14 июля 2022 года возраст Жиганова составлял полных 57 лет. Поскольку стаж Жиганова У.А. на соответствующих работах по Списку №2 составляет более 7 лет 6 месяцев, то требования истца в части обязания ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения - с 14 июля 2022 года, также подлежат удовлетворению.

    Согласно п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции приняв по делу новое решение об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж Жиганова У.А. по Списку № 2 период работы с 20 января 1993 года по 15 мая 1996 года в Абзелиловской МПМК в качестве каменщика и назначить Жиганову У.А. досрочную страховую пенсию по старости с 14 июля 2022 года.

     На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 17 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить в специальный стаж Жиганова У.А. по Списку № 2 период работы с 20 января 1993 года по 15 мая 1996 года в Абзелиловской МПМК в качестве каменщика и назначить Жиганову У.А. досрочную страховую пенсию по старости с 14 июля 2022 года.

Председательствующий                 Э.Я. Абдрахманова

Судьи                             О.В. Алексеенко

                                 И.В. Кочкина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено дата.

Справка: судья ФИО14