Решение по делу № 12-211/2020 от 23.09.2020

        Дело № 12-211/2020                                                                    город Архангельск

        19 октября 2020 года                                                           просп. Никольский, 46

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда города Архангельска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» на постановление административной комиссии Соломбальского территориального округа Администрация муниципального образования «<адрес>» № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.1 Закона Архангельской области №172-22-ОЗ от 03.06.2003,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Соломбальского территориального округа Администрация муниципального образования (далее – МО) «<адрес>» № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «РВК-Архангельск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.1 Закона Архангельской области №172-22-ОЗ от 03.06.2003. Ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «РВК-Архангельск» обратилось в Соломбальский районный суд г.Архангельска с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Соломбальского территориального округа Администрация МО «Город Архангельск» № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ изменить, снизить размер назначенного наказания. В жалобе общество просит учесть следующие обстоятельства. Земляные работы проводились в связи с устранением аварии на канализационных сетях для предотвращения ситуации, создающей угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей МО «Город Архангельск». Нарушение срока восстановления благоустройства вызвано рядом объективных причин: значительным количеством ордеров со сроком выполнения работ по восстановлению благоустройства до ДД.ММ.ГГГГ в связи с перенесением их на текущий летний период, но не позднее 15 числа (240 ордеров); раскопками, производимыми обществом и требующими восстановление благоустройства в текущий период. Данные обстоятельства в совокупности делают затруднительным соблюдение установленных разрешением (ордером) сроков. Принимая во внимание, что обществом предпринимаются меры к скорейшему выполнению работ в целях восстановления нарушенного благоустройства, а именно: выполнена подготовка под асфальтирование: засыпан и утрамбован щебень; запланированы работы подрядной организации по укладке асфальтового полотна; закрыто более 190 ордеров, - учитывая цели и характер деятельности ООО «РВК-Архангельск», связанные, в том числе с ремонтом канализации, большой объем работ, текущие раскопки, имущественное и финансовое положение общества (большая дебиторская задолженность, вызванная в немалой степени пандемией), а также исходя из того, что совершенное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом отсутствуют какие-либо отягчающие административную ответственность обстоятельства, просит применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

ООО «РВК-Архангельск» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд защитника не направило.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены в ст. 26.1 КоАП РФ.

Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

В силу ч. 8 ст. 7.1 Закон Архангельской области от 03.06.2003 № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон АО № 172-22-ОЗ) повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 - 7 данной статьи областного закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст.7.1 Закона АО №-ОЗ административная ответственность наступает за невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере), либо невосстановление после завершения проведения земляных работ указанных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных в результате проведения земляных работ без разрешения (ордера).

Как следует из обжалуемого постановления об административном правонарушении, в вину ООО «РВК-Архангельск» вменяется то, что после производства земляных работ в связи с аварийным ремонтом канализационной сети в районе <адрес> в соответствии с разрешением (ордером) на право производства земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «РВК-Архангельск» не восстановило нарушенное благоустройство после окончания производства земляных работ, до ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушило порядок производства земляных работ на территории города, определенный разделом 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила).

Пунктом 12.2.6 Правил предусмотрено, что после окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению. Восстановление дорожных покрытий, зеленых насаждений, газонов и других элементов благоустройства производится организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон. Все работы должны сдаваться по акту представителю территориального органа Администрации города. Производство земляных работ без разрешения (ордера) не освобождает лицо, их производящее, от обязанности по восстановлению благоустройства. Лицо, которому было выдано разрешение (ордер) на производство земляных работ, обязано в течение трех дней после подписания акта приема работ по восстановлению благоустройства предоставить данный акт в отраслевой (функциональный) орган, выдавший разрешение (ордер) на проведение земляных работ.

Факт отсутствия восстановления благоустройства после проведения земляных работ подтверждается материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении, актом фиксации обнаруженного правонарушения на территории МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, являющейся приложением к Акту фиксации от ДД.ММ.ГГГГ. Не оспаривались данные обстоятельства и Обществом.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии Соломбальского территориального округа Администрация МО «Город Архангельск» № ООО «РВК-Центр» (после переименования ООО «РВК-Архангельск») было привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 7.1. Закона АО № 172-22-ОЗ. Срок, указанный в ст. 4.6. КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ не истек.

Таким образом, в данном случае имеет место повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного п.1-7 ст. 7.1 Закона АО № 172-22-ОЗ, что свидетельствует о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 7.1 Закона АО №172-22-ОЗ.

Следовательно, ООО «РВК-Архангельск» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.8 ст. 7.1 Закона АО № 172-22-ОЗ постановлением административной комиссии Соломбальского территориального округа Администрация МО «Город Архангельск» № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ и Законом АО № 172-22-ОЗ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «РВК-Архангельск» к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Нормы материального и процессуального права при вынесении обжалуемого Постановления применены и истолкованы правильно, нарушений не допущено и правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Основания для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ совершенного ООО «РВК-Архангельск» правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлены.

Административное наказание назначено ООО «РВК-Архангельск» в пределах санкции ч.8 ст. 7.1 Закона АО № 172-22-ОЗ с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу.

Вместе с тем в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.04.2020 №15-П допускается применение положений ч.3.2. и 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ и при назначении юридическим лицам административных штрафов за административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание цели и характер деятельности ООО «РВК-Архангельск», связанной в рассматриваемом случае с ремонтом канализации в целях предотвращения ситуации, создающей угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей МО «Город Архангельск», судья полагает, что имеются основания для снижения размера штрафа до 50000 рублей на основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, что будет в данном случае отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Судья, руководствуясь п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск»удовлетворить.

Постановление административной комиссии Соломбальского территориального округа г. Архангельска Администрации муниципального образования «Город Архангельск» № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «РВК-Архангельск» изменить, снизив размер назначенного штрафа до 50000 (Пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Соломбальский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                 О.Г. Кривуля