Решение по делу № 2а-395/2021 от 16.02.2021

      Дело № 2а-395/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2021 года                                                                          город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Шиповой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдулкадировой Елены Леонидовны к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

Абдулкадирова Е.Л. в лице представителя по доверенности Соловьевой М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – КУГИ ПО, Комитет) о признании незаконным Приказа от 07.12.2020 № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления Абдулкадировой Е.Л. земельного участка с местоположением: <адрес>», обязании повторно рассмотреть заявление Абдулкадировой Е.Л. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале с КН №, ориентировочной площадью 2 920 кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, с местоположением: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что 23.10.2020 Абдулкадирова Е.Л. в лице представителя по доверенности Соловьевой М.А. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью 2920 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Однако Приказом от 07.12.2020 № 5564 в предварительном согласовании представления земельного участка ей было отказано со ссылкой на ответ Администрации СП «Логозовская волость» о том, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, принадлежащий иному лицу, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Считает данный отказ незаконным, поскольку заявление было подано в соответствии с требованиями законодательства; схема расположения земельного участка полностью соответствует положениям действующего законодательства; разрешенное использование земельного участка предполагает использование испрашиваемого земельного участка под индивидуальное жилищное строительство; соблюдены установленные ст. 11.9 Земельного кодекса РФ; спорный земельный участок фактически никем не используется, не обрабатывается, какие-либо строения на нем отсутствуют; согласно публичной кадастровой карте земельный участок свободен.

Административный истец Абдулкадирова Е.Л. в судебное заседание не явилась, доверила представлять свои интересы в суде представителю по доверенности Соловьевой М.А.

Представитель административного истца Абдулкадировой Е.Л. – Соловьева М.А., действующая на основании соответствующей доверенности, в суде поддержала доводы и требования административного искового заявления в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Изюмова-Нестерова Д.А., действующая на основании соответствующей доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу послужил ответ Администрации СП «Логозовская волость», из которого следует, что представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории налагается на территорию, ранее выделенную гражданам под сенокосы и пастбища.

Представитель заинтересованного лица – глава Администрации СП «Логозовская волость» Фильчагина Л.В. в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя волости, указав, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, ранее предоставленные гражданам в собственность под сенокосы и пастбища; информацией о собственниках данных земельных участков Администрация СП «Логозовская волость» не обладает.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Псковской области Карузская Н.А. в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, в котором решение вопроса по заявленным требованиям оставила на усмотрение суда. При этом указала, что объект недвижимости в установленных границах с определением координат характерных точек в МСК-60 в месте расположения спорного земельного участка (согласно схемы расположения) по сведениям Единого государственного реестра недвижимости отсутствует. Вместе с тем возможность нахождения в месте расположения спорного объекта ранее учтенного земельного участка не исключается.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Согласно указанной норме закона для предоставления земельного участка без проведения торгов заинтересованное лицо должно подготовить схему расположения земельного участка (в случае, если его предстоит образовать) и подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, данный перечень является исчерпывающим.

В частности, в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ решение о таком отказе принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Судом установлено, что 23.10.2020 Абдулкадирова Е.Л. обратилась в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с местоположением: <адрес>, ориентировочной площадью 2920 кв.м. для индивидуального жилищного хозяйства и схемой расположения данного земельного участка.

         Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 07.12.2020 № на основании п.п. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, Закона Псковской области от 26.12.2014 № 1469-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области», Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 08 октября 2015 года № 450, Абдулкадировой Е.Л. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 2 920 кв.м. с местоположением: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из текста сообщения и.о. председателя Комитета от 07.12.2020, в соответствии с ответом Администрации СП «Логозовская волость» испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, принадлежащий иному лицу, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленные иным лицам под сенокосы и пастбища.

Сторона административного истца полагает, что данный отказ является необоснованным; подтверждений нахождения испрашиваемого земельного участка в частной собственности не имеется.

Оспариваемый приказ вынесен ответчиком в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако в ходе рассмотрения дела ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом Администрацией СП «Логозовская волость» не предоставлено никаких доказательств в подтверждение того, что испрашиваемый земельный участок формируется на месте ранее предоставленного в частную собственность земельного участка (земельных участков).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области об отказе Абдулкадировой Е.Л. в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, необоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Абдулкадировой Елены Леонидовны к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным Приказа от 07 декабря 2020 года № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес> обязании повторного рассмотрения заявления удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Приказ от 07 декабря 2020 года № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: <адрес>, обязать повторно рассмотреть заявление Абдулкадировой Елены Леонидовны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2021 года.

Решение не вступило в законную силу Судья Е.В. Ковалева