Решение по делу № 2-1012/2023 от 24.04.2023

УИД 57RS0024-01-2023-000768-60

№ 2-1012/2023

Решение

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 г. г. Орёл

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.,

при секретаре Квасовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла к администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» об обязании к совершению действий,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г. Орла обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» об обязании к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г.Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети Железнодорожного района г. Орла.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул.Энергетиков г. Орла имеет дефекты, а именно: в районе дома № 6 - выбоины размерами 0,8*0,5*0,05м, 0,5*0,5*0,04м, 0,3*0,4*0,06м; в районе дома № 2 - выбоины размерами 0,4*0,6*0,09м, 0,7*0,8*0,06м, 0,9*0,8*0,07м, 0,5 *0,4*0,06м; на участке дороги от ул. Московская до дома № 2 по ул. Энергетиков г. Орла - повреждения проезжей части в виде многочисленных выбоин участками размерами 8*2*0,09м, 1*0,9*0,08м, 8*2,5*0,1м, 0,6*0,5*0,09м, 63*6*0,1м, 52*6,3*0,1м.

Кроме того, на автомобильную дорогу по ул. Энергетиков г. Орла отсутствует Проект организации дорожного движения, предусмотренный Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В нарушение п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств» по ул. Энергетиков при ширине проезжей части 6 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Прокуратурой района по факту ненадлежащего содержания улично-дорожной сети по ул. Энергетиков г. Орла 18.10.2022 и 19.01.2023 вносились представления об устранении нарушений в адрес начальника МКУ «ОМЗ г. Орла», однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается протоколом инструментального обследования улично-дорожной сети.

Таким образом, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети по ул. Энергетиков г. Орла, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

Просит обязать администрацию г. Орла организовать разработку, утверждение и согласование комплексной схемы организации дорожного движения и (или) проекта организации дорожного движения по ул. Энергетиков г. Орла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию г. Орла обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза» для выполнения в рамках муниципального задания работ по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Энергетиков г. Орла в течение 3 месяцев со дня утверждения комплексной схемы организации дорожного движения и (или) проекта организации дорожного движения; обязать МБУ «Спецавтобаза» в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Энергетиков г. Орла в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем: в районе дома № 6 имеются выбоины размерами 0,8*0,5*0,05м, 0,5*0,5*0,04м, 0,3*0,4*0,06м; в районе дома №    2 имеются выбоины размерами 0,4*0,6*0,09м, 0,7*0,8*0,06м, 0,9*0,8*0,07м, 0,5*0,4*0,06м; на участке дороги от ул. Московская г. Орла до дома № 2 по ул.Энергетиков г. Орла имеются многочисленные выбоины (участками) размерами 8*2*0,09м, 1*0,9*0,08м, 8*2,5*0,1м, 0,6*0,5*0,09м, 63*6*0,1м, 52*6,3*0,1м.

Определением суда от 15.05.2023 г., принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено МКУ «ОМЗ г. Орла».

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Быковская Е.Ю. исковые требования поддержала по вышеуказанным основаниям.

В судебном заседании представитель ответчиков администрации г. Орла и Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла по доверенности – Рохлина А.А. возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что не являются надлежащими ответчиками.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» по доверенности Милешкин А.С. пояснил, что при внесении заявленных видов работ в муниципальное задание администрацией г. Орла и Управлением строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла и доведения лимитов бюджетных ассигнований до исполнителя, МБУ «Спецавтобаза» будут выполнены работы, указанные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель третьего лица МКУ «ОМЗ г. Орла» по доверенности Дмитриев М.В. поддержал позицию администрации г. Орла.

В судебное заседание представитель третьего лица УМВД России по г. Орлу в лице ОГИБДД УМВД России по г. Орлу, извещенный надлежащим образом, не явился.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к расходным обязательствам муниципального образования и финансируется за счет средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п. 4-6 ст. 16 Федерального закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

Судом установлено, что прокуратурой района совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г.Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети Железнодорожного района г. Орла.

Проверкой установлено, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул.Энергетиков г. Орла имеет дефекты, а именно: в районе дома № 6 - выбоины размерами 0,8*0,5*0,05м, 0,5*0,5*0,04м, 0,3*0,4*0,06м; в районе дома № 2 - выбоины размерами 0,4*0,6*0,09м, 0,7*0,8*0,06м, 0,9*0,8*0,07м, 0,5 *0,4*0,06м; на участке дороги от ул. Московская до дома № 2 по ул. Энергетиков г. Орла - повреждения проезжей части в виде многочисленных выбоин участками размерами 8*2*0,09м, 1*0,9*0,08м, 8*2,5*0,1м, 0,6*0,5*0,09м, 63*6*0,1м, 52*6,3*0,1м.

Кроме того, на автомобильную дорогу по ул. Энергетиков г. Орла отсутствует Проект организации дорожного движения, предусмотренный Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В нарушение п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений направляющих устройств» по ул. Энергетиков при ширине проезжей части 6 м отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Прокуратурой района по факту ненадлежащего содержания улично-дорожной сети по ул. Энергетиков г. Орла 18.10.2022 и 19.01.2023 вносились представления об устранении нарушений в адрес начальника МКУ «ОМЗ г. Орла», однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается протоколом инструментального обследования улично-дорожной сети.

Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла, утвержденному постановлением администрации г. Орла от 24.08.2009 № 2770, автомобильная дорога по ул. Энергетиков г. Орла является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «Город Орел», протяженностью 1, 4613 км с твердым покрытием, идентификационный номер 54 401 364 000 ОПМГ 199.

На основании постановления администрации г. Орла от 31.01.2023 № 350 «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги г. Орла, в том числе по ул. Энергетиков г. Орла, приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла».

Согласно Уставу МБУ «Спецавтобаза» его учредителем является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия которого осуществляет Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

Пунктами 2.1, 3.7, 3.13 данного Устава предусмотрено, что источниками финансовых ресурсов МБУ «Спецавтобаза» являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.

МБУ «Спецавтобаза» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Спецавтобаза» осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел».

На основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Спецавтобаза» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденного приказом Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла от 01.02.2023 № 3, (далее - муниципальное задание) МБУ «Спецавтобаза» выполняет следующие работы в рамках содержания автомобильных дорог: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, отсыпку асфальтовым гранулятом, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4, 5.3.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ст. 24 Устава г. Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС, (далее - Устав г.Орла) администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и упреждения, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями,.

Согласно Уставу г. Орла, мэр города Орла является высшим должностным лицом города Орла и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр города Орла возглавляет администрацию г. Орла, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области; исполняет полномочия Главы администрации города Орла и т.д.

Глава администрации города Орла представляет на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проект местного бюджета и отчет о его исполнении; представляет администрацию г. Орла, присутствуя на заседаниях Орловского городского Совета народных депутатов, вправе требовать созыва внеочередного заседания Орловского городского Совета народных депутатов; вносит на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов по вопросам местного значения; организует исполнение местного бюджета, подписывает финансовые документы, распоряжается бюджетными средствами в соответствии с утвержденным местным бюджетом.

Следовательно, мэр г. Орла являясь высшим должностным лицом города Орла, организует исполнение местного бюджета, распоряжается бюджетными средствами и вправе созывать внеочередное собрание Орловского городского Совета народных депутатов для рассмотрения проектов решений вопросов местного значения и выделения в бюджете г. Орла денежных средств для указанных целей.

Поскольку установлено, что в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние улично-дорожной сети по ул. Энергетиков г. Орла, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Орла.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла к администрации г. Орла, Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» об обязании к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла организовать разработку, утверждение и согласование комплексной схемы организации дорожного движения и (или) проекта организации дорожного движения по ул. Энергетиков г. Орла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию г. Орла обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза» для выполнения в рамках муниципального задания работ по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Энергетиков г. Орла в течение 3 месяцев со дня утверждения комплексной схемы организации дорожного движения и (или) проекта организации дорожного движения.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Энергетиков г. Орла в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в наличии в районе дома № 6 выбоин размерами 0,8*0,5*0,05м, 0,5*0,5*0,04м, 0,3*0,4*0,06м; в районе дома № 2 выбоин размерами 0,4*0,6*0,09м, 0,7*0,8*0,06м, 0,9*0,8*0,07м, 0,5*0,4*0,06м; на участке дороги от ул. Московская г. Орла до дома № 2 по ул.Энергетиков г. Орла многочисленных выбоин (участками) размерами 8*2*0,09м, 1*0,9*0,08м, 8*2,5*0,1м, 0,6*0,5*0,09м, 63*6*0,1м, 52*6,3*0,1м.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд г. Орла.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года.

Судья                                 Н.В. Севостьянова