Решение по делу № 2а-6064/2021 от 23.06.2021

Дело №а-6064/2021

УИД 50RS0№-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГ 2021 года                                                                   <адрес>

                                                                                                    Московской области

Люберецкий городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Михайлиной Н.В., при секретаре судебного заседания Ваняевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-№/2021 по административному иску Люберецкого городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Соколову А. А.чу о прекращении права на управление транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л:

       Люберецкий городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что Соколов А. А.ч, ДД.ММ.ГГ года рождения, находится на диспансерном наблюдении в Филиале № ГБУЗ МО «<адрес> клинический наркологический диспансер» с ДД.ММ.ГГ с диагнозом «психические и поведенческие расстройства в результате употребления опиатов».

Однако у ответчика имеется действующее водительское удостоверение серии 5008 №, категории «В», сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

Учитывая изложенное, Люберецкий городской прокурор просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Соколова А. А.ча, ДД.ММ.ГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, подтвержденное водительским удостоверением серии 5008 № от ДД.ММ.ГГ и обязать Соколова А. А.ча возвратить в ОГИБДД МУ МВД России «Люберецкое» водительское удостоверение серии № № от ДД.ММ.ГГ категории «В».

Административный истец – Люберецкий городской прокурор Московской области – представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Административный ответчик Соколов А.А. в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, отзывов и возражений по административному иску не представил.

Заинтересованное лицо – ОГИБДД МУ МВД России «Люберецкое» - представитель в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что Соколов А.А. имеет водительское удостоверение серии № № от ДД.ММ.ГГ категории «В».

Согласно сведениям, представленным ГБУЗ МО «<адрес> клинический наркологический диспансер» Филиал №, в том числе на судебные запросы, Соколов А.А., зарегистрированный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, состоит на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГ с диагнозом: «психические и поведенческие расстройства в результате употребления опиатов».

Из медицинской карты амбулаторного больного ГБУЗ МО «<адрес> клинический наркологический диспансер» Филиал № следует, что Соколов А.А. состоит на диспансерном наблюдении с ДД.ММ.ГГ с диагнозом: «психические и поведенческие расстройства в результате употребления опиатов (F11.2)».

Как следует из копии справки от ДД.ММ.ГГ, выданной ГБУЗ МО «<адрес> клинический наркологический диспансер» Филиал №, Соколов А.А., ДД.ММ.ГГ г.р., находился на стационарном лечении в ГБУЗ МО МОКНД Филиал № с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Рекомендовано дальнейшее наблюдение психиатра-нарколога по месту жительства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ МОТОРЭР № (Люберцы) УГИБДД ГУ МВД России по Московской области Соколову А.А. было выдано водительское удостоверение серии № №, подтверждающее право управления транспортными средствами категории «В», сроком действия до ДД.ММ.ГГ.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со п.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 данной статьи).

Пункты 1 и 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона предусматривают, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно разделу II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 1604, противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по Международной классификации болезней (МКБ-10) F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Международной классификацией болезней МКБ-10 психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением опиоидов, имеют шифр (рубрику) F11.

Из содержания приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГ N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

На момент рассмотрения настоящего дела судом доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется. Отсутствие данного заключения свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 27 Закона РФ от ДД.ММ.ГГ N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (часть 3).

Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (часть 3).

В соответствии со статьей 47 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан на ее оказание" действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения, врачебных комиссий, ущемляющие права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи, могут быть обжалованы по выбору лица, приносящего жалобу, непосредственно в суд, а также в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или прокурору (часть 1).

Административным ответчиком постановка его на диспансерный учет с диагнозом «психические и поведенческие расстройства в результате употребления опиатов» как и действия по постановке на учет в установленном законом порядке не оспорены, доказательств обратного материалы дела не содержат. Постановка Соколова А.А. на диспансерный учет с диагнозом «психические и поведенческие расстройства в результате употребления опиатов» незаконной в установленном порядке не признана.

Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГ, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством согласно п. 6 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Кроме того, перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, установлено, что управление транспортным средством категории «B», «C» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

В нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного заболевания или наличие состояния стойкой ремиссии (выздоровления), не представлено. Имеющееся у Соколова А.А. заболевание, согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, безусловно, свидетельствует об угрозе безопасности дорожному движению, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества, как самого административного ответчика, так и других граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Значение имеет наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения.

В установленном законом порядке в отношении Соколова А.А. диспансерное наблюдение не прекращено.

Соколову А.А. установлен диагноз, входящий в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе медицинской картой на имя Соколова А.А.

Оснований не доверять имеющимся в материалах дела доказательствам не имеется. Оснований для назначения по делу судебной экспертизы у суда не имелось, установление дополнительных доказательств не требовалось.

Каких-либо иных медицинских документов, подтверждающих наличие у административного ответчика стойкой ремиссии, в том числе заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором он наблюдался, не представлено.

Административный ответчик Соколов А.А. состоит на диспансерном учете, имеющееся у него заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), соответственно, право административного ответчика на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Необходимо констатировать, что по данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

Требования Люберецкого городского прокурора основаны на нормах действующего законодательства - положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения), из статей 1 и 3 которого следует, что задачами данного Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГ N 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Относимые и допустимые доказательства, опровергающие доводы заявителя, суду не представлены.

Заявляя требование о прекращении действия права Соколова А.А. на управление транспортными средствами, прокурор указал на наличие у него заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Опровержения указанным доказательствам ответчиком суду не представлено.

Доказательств того, что Соколов А.А. снят с диспансерного наблюдения, суду не представлено, так же как и доказательств, подтверждающих прохождение специального лечения после постановки на диспансерное наблюдение, наличия у административного ответчика стойкой ремиссии после специального лечения.

Кроме того, суд учитывает, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, установленные ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГ "О безопасности дорожного движения", у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что участие Соколова А.А. в дорожном движении создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и подвергает наступлению неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц.

Анализируя вышеприведенные нормы закона и обстоятельства дела, суд полагает возможным прекратить действие права на управление транспортными средствами Соколова А.А., ДД.ММ.ГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, подтвержденное водительским удостоверением серии № № от ДД.ММ.ГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Люберецкого городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Соколову А. А.чу - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами Соколова А. А.ча, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, г<адрес> <адрес>, прекратить действие водительского удостоверения серии № № от ДД.ММ.ГГ категории «В».

Обязать Соколова А. А.ча возвратить в ОГИБДД МУ МВД России «Люберецкое» водительское удостоверение серии № № от ДД.ММ.ГГ категории «В».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                  Н.В. Михайлина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ