Решение по делу № 33-7111/2016 от 12.08.2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 сентября 2016 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Рогозина К.В.,
судей: Синани А.М.,

Гоцкалюка В.Д.,

при секретаре Гаран О.А.,

с участием истца Смирнова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Смирнова Ю. А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии о признании решения незаконным и включении периода работы в специальный стаж для назначения пенсии, по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 06 июля 2016 года,

у с т а н о в и л а:

в мае 2016 г. Смирнов Ю.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии о признании решения незаконным и включении периода работы в специальный стаж для назначения пенсии, мотивируя свои требования тем, что согласно справке от 26.11.2015 г. исх. № 563, Городская больница № 1 с 28.02.1992 г. вошла в состав Городского территориального медицинского объединения (далее – ГТМО) на основании решения сессии Феодосийского городского совета № 93/3 от 28.02.1992 г. ГТМО с 01.03.2002 г. реорганизовано в Управление здравоохранения Феодосийского городского совета на основании решения сессии Феодосийского городского совета № 1567 от 22.02.2002 г. Городская больница № 1 с 01.12.2004 г. преобразована в Коммунальную организацию «Городская больница № 1», приказ УЗО № 506/1 от 01.10.2004 г. Управление здравоохранения Феодосийского городского совета коммунальная организация «Городская больница № 1» с 16.01.2015 г. преобразовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» обособленное структурное подразделение «Городская больница», приказ УЗО № 69 от 31.12.2014 г. В результате, несмотря на то, что он исполнял обязанности врача, период работы с 2002 г. засчитан в общий страховой стаж, а не специальный.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 06 июля 2016 года решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Феодосии об отказе в досрочном назначении пенсии по старости Смирнову Ю.А. от 23.02.2016 г. признано незаконным и отменено. Управление Пенсионного фонда РФ в г. Феодосии обязано включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии Смирнову Ю.А. период работы в должности врача хирурга с 01.03.2002 г. по 19.10.2015 г. в Управлении здравоохранения Феодосийского городского совета, в коммунальной организации «Городская больница № 1» Управления здравоохранения Феодосийского городского совета, в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», а также период повышения квалификации с 22.04.1997 г. по 23.05.1997 г., с 11.05.1999 г. по 14.05.1999 г., с 17.03.2003 г. по 20.06.2003 г., с 14.02.2006 г. по 17.03.2006 г., с 03.01.2007 г. по 19.02.2007 г., с 01.01.2012 г. по 23.02.2012 г., а также период интернатуры с 20.05.1990 г. по 25.08.1990 г.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, что с учетом удовлетворенных судом исковых требований, суммарный специальный стаж Смирнова Ю.А. составил 25 лет 3 месяца 25 дней в то время, как согласно требованиям ст. 30 ч. 1 пп. 20 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия ему может быть назначена лишь при наличии медицинского стажа не менее 30 лет. Согласно предоставленным документам о периоде работы с 01.03.2002 г., Смирнов Ю.А. работал 0,75 ставки в учреждении, не предусмотренном Списком № 781, а с 01.11.2011 г. по 31.10.2014 г. не указано наименование структурного подразделения. В разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Списка № 781 «Управления здравоохранения» и «Коммунальные организации» не предусмотрены. Кроме того, в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, курсы повышения квалификации, в период которых не осуществлялась непосредственно лечебная деятельность, и период интернатуры не включаются, так как истец не назначался в указанный период на штатную должность «врача-специалиста», в справке № 87 от 13.03.2015 г. должность врача не указана.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 19.10.2015 г. Смирнов Ю.А. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Феодосии Республики Крым за назначением досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в г. Феодосии от 23.02.2016 г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

К зачету в добровольном порядке принят период работы, продолжительностью 10 лет 8 месяцев 6 дней и отказано в зачислении 13 лет 10 месяцев 7 дней.

Не включены в подсчет стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы с 2002 г. по 2015 г. в должности врача-хирурга в Управлении здравоохранения Феодосийского городского совета, в коммунальной организации «Городская больница № 1» Управления здравоохранения Феодосийского городского совета, в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» по тем основаниям, что в разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, такие учреждения не предусмотрены.

Не учтены и отпуска без сохранения заработной платы за период с 20 апреля 2001 г. по 23 апреля 2001 г. и с 03.05.2013 г. по 12.05.2013 г., курсы повышения квалификации в 1997, 1999, 2003, 2006, 2007 и 2012 годах, прохождение годичной интернатуры с 21.05.1990 г. по 20.04.1991 г.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования ст. 27 п. 1 пп. 20 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 187 ч. 1 ТК РФ, согласно которым: трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

С такими выводами суда не полностью соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент обращения истца к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

Указанным Списком предусмотрены должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков).

В соответствии с п. 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке. При этом наличие в наименовании указанных в Списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам) предусмотрены отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1- 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка (к числу которых отнесены больницы всех наименований), при работе в должности врача-анестезиолога-реаниматолога (врача-анестезиолога-реаниматора).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 29 января 2004 года № 2-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, в определении от 5 ноября 2002 года № 320-О, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действовавшего в спорный период, исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, производится врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии из расчета один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным указанным постановлением Совета Министров РСФСР, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прохождение интернатуры не подлежит включению специальный стаж в льготном исчислении, судебная коллегия не может принять во внимание.

Так, в соответствии с приказом Минздрава СССР от 16.08.1972 г. № 669, Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. № 44) интернатура - продолжение первичной специализации, начатой на выпускном курсе медицинского института, медицинского факультета университета, и проводится на базе учреждений здравоохранения по типовым учебным планам и программам, утвержденным Министерством здравоохранения СССР. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. Врачам, проходящим интернатуру, выплачивается заработная плата в течение всего периода прохождения специализации, учитывая очередной отпуск, в размере, предусмотренном действующим законодательством по той должности, на которую зачислен врач в учреждение здравоохранения на штатную должность для прохождения интернатуры. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн, при этом, в том числе, осуществляется отчисление страховых взносов.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (утверждена приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377), должность врач-интерн выделена как самостоятельная и отнесена к категории врачей.

Из трудовой книжки Смирнова Ю.А. усматривается, что он 24.08.1989 года принят на должность врача-интерна хирургического отделения, т.е. фактически выполнял работу, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что по правилам ст. 56 ГПК РФ не опровергнуто.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что вышеуказанный период подлежит включению в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Кроме того, в апелляционной жалобе оспаривается включение судом первой инстанции в специальный стаж истца периодов нахождения его на курсах повышения квалификации с 22.04.1997 по 23.05.1997 гг., с 11.05.1999 по 14.05.1999 гг., с 17.03.2003 по 20.06.2003 гг., с 14.02.2006 по 17.03.2006 гг., с 03.01.2007 по 19.02.2007 гг.

Разрешая исковые требования в указанной части, суд верно сослался на то, что согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего в некоторые из спорных периодов времени, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

При таких обстоятельствах суд сделал верный вывод, что нахождение на курсах повышения квалификации являлось для истца обязательной частью его трудовой деятельности, поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Однако, в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом судебная коллегия не соглашается с доводами суда первой инстанции о включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии Смирнову Ю.А. периода работы с 01.11.2011 г. по 31.10.2014 г. в должности врача-хирурга, врача сосудистого хирурга городской больницы, врача сосудистого хирурга хирургического отделения; с 01.11.2014 г. по 31.12.2014 г. в должности врача сосудистого хирурга горбольницы, врача сосудистого хирурга городского поликлинического отделения; с 01.01.2015 г. по 19.10.2015 г. в должности врача сердечно-сосудистого хирурга хирургического отделения горбольницы, врача сердечно-сосудистого хирурга хирургического отделения горполиклиники, так как в данные периоды своей трудовой деятельности Смирнов Ю.А. не исполнял обязанности врача-хирурга в режиме полной занятости, что подтвердил и в суде апелляционной инстанции, указанный период времени подлежит исключению из резолютивной части решения.

Коллегия не принимает довод апелляционной жалобы о том, с учетом удовлетворенных судом требований, специальный стаж Смирнова Ю.А. составляет суммарно 25 лет 3 месяца 25 дней (21 год 8 месяцев 7 дней с учетом исключенных судом апелляционной инстанции 3 лет 11 месяцев 18 дней), поскольку при принятии ответчиком 26.01.2016 г. решения об отказе Смирнову Ю.А. в досрочном назначении пенсии по старости, Управлением ПФУ в г. Феодосии не учтены требования п. 5 «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части применения коэффициента 1/6. Таким образом, суммарный специальный стаж Смирнова Ю.А. составляет более 30 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 06 июля 2016 года изменить.

Исключить из резолютивной части вывод суда о понуждении Управления Пенсионного фонда РФ в г. Феодосии включить в специальный стаж Смирнову Ю.А., для досрочного назначения пенсии период работы с 01.11.2011 г. по 19.10.2015 г. в должности врача-хирурга.

Судьи: