Решение от 05.07.2016 по делу № 2а-3729/2016 от 19.04.2016

Дело № 2а-3729/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2016 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Авдеевой Н.В.,

при секретаре Ивановой Я.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по административному исковому заявлению Панина Александра Евгеньевича к ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным отказа ФСИН России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учет,

УСТАНОВИЛ:

    Панин А.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений в порядке ст.46 КАС РФ к ФСИН России, УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным отказа ФСИН России в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Панина А.Е. составом семьи 5 человек.

В обоснование административного иска указано, что Панин А.Е. проходил службу в уголовно исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности мастера учреждения <...> области и имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении более 21 года. Панин А.Е. постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: <...>-а, <...>. В данной квартире на регистрационном учете также состоят и постоянно проживают его жена Панина Н.А., дочь Куркова А.А., сын Панин П.А. и несовершеннолетние внучки Панина А.П. ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Панина К.П. ДД.ММ.ГГГГ рождения. Данная квартира имеет общую площадь 42,8 кв.м и принадлежит на праве собственности жене Панина А.Е. - Паниной Н.А. Дочери Панина А.Е. - Курковой А.А. принадлежит 1/4 доля в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>, пр-кт Ленина, <...>, площадью 55,2 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ Панин А.Е. обратился с заявлением в УФСИН России по Владимирской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе 4-х человек (он, жена, дочь и сын). Как следует из выписки из протокола заседания подкомиссии УФСН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ### подкомиссия исключила из состава семьи сына и дочь Панина А.Е. и направила пакет документов в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке или отказе в постановке Панина А.Е. с семьей в составе 2-х человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно выписки из протокола ### от ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Панину А.Е. было отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку на момент рассмотрения данного вопроса Панин А.Е. и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения свыше 15 кв.м. на каждого. На сегоднящний момент дочь Панина А.Е. приобрела в долевую собственность квартиру, расположенную по адресу: <...>, пр-кт Ленина, <...>, площадью 55,2 кв.м., однако осталась зарегистрирована по старому адресу. Так же ДД.ММ.ГГГГ родилась внучка Панина А.Е. - Панина К.П., которая была зарегистрирована по месту регистрации Панина П.А. Как следует из вышеизложенного, семья Панина А.Е. состоит из 6 человек. Однако дочь Панина А.Е. - Куркина А.А. имеет в собственности иное имущество и обеспечена площадью жилого помещения более 15 кв.м., что не дает оснований включить ее в состав для получения единовременной социальной выплаты. У остальных членов семьи Панина А.Е в составе 5 человек общая площадь жилого помещения составляет 7,1 кв.м. Следовательно, Панин А.Е. и члены его семьи составом 5 человек имеют право на получение единовременной социальной выплаты предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец Панин А.Е. и его представитель Минор П.И., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., поддержали доводы заявления в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Владимирской области Подгорнова Е.Н., действующая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ., не согласилась с административным исковым заявлением. Пояснила, что Панин А.Е. проходил службу в УИС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении <...>. Уволен со службы в должности мастера, общая продолжительность службы в календарном исчислении Панина А.Е. по состоянии на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 11 месяцев 26 дней. В очереди на получение жилой площади Панин А.Е. стоит с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Панин А.Е. обратился с рапортом в УФСИН России по Владимирской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4х человек: Панин А.Е. (заявитель), супруга Панина (Гаврилова) Н.А., дочь Куркова А.А. (30 лет на момент обращения), сын Панин П.А. (26 лет на момент обращения). Панин А.Е. с супругой с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <...>А, <...> жилом помещении общей площадью 42,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности супруге Панина А.Е. - Паниной (Гавриловой) Н.А. На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ в квартире были зарегистрированы всего 4 человека (истец, супруга, дети). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а так же, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовноисполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации". В соответствии с положениями п.2 ст.1 указанного выше закона членами семьи Панина А.Е., в данном случае, является только супруга Панина (Гаврилова) Н.А. Панин А.Е. и член его семьи (супруга) обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека более 15 кв.м. Таким образом, отказ в принятии Панина А.Е. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является обоснованным и законным. Кроме того, Паниным А.Е. пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд предусмотренный ст.219 КАС РФ.

Заинтересованные лица Куркова А.А., Панина Н.А., Панин П.А. действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Паниной К.П. и Паниной А.П., в судебном заседании поддержали позицию административного истца в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом, из положений ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено имеющимися в деле доказательствами, что Панин А.Е. проходил службу в УИС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении <...>. Уволен со службы в должности мастера.

Общая продолжительность службы в календарном исчислении Панина А.Е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 21 год 11 месяцев 26 дней.

В очереди на получение жилой площади Панин А.Е. стоит с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а так же, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.4 указанного закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст.4 указанного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ)

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Панин А.Е. обратился с рапортом в УФСИН России по Владимирской области о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4х человек: Панин А.Е. (заявитель), супруга Панина (Гаврилова) Н.А., дочь Куркова А.А. (30 лет на момент обращения), сын Панин П.А. (26 лет на момент обращения).

Панин А.Е. с супругой с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <...>А, <...> жилом помещении общей площадью 42,8 кв.м., принадлежащей на праве собственности супруге Панина А.Е. - Паниной (Гавриловой) Н.А.

На момент обращения ДД.ММ.ГГГГ. в квартире были зарегистрированы всего 4 человека (истец, супруга, совершеннолетние дети).

Согласно выписки из протокола ### от 11ДД.ММ.ГГГГ. на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение об отказе Панину А.Е. в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, на основании п. 2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку на момент рассмотрения данного вопроса Панин А.Е. и члены его семьи (он и супруга) были обеспечены общей площадью жилого помещения свыше 15 кв.м. на каждого.

Указанное решение комиссии является верным, поскольку Панин А.Е. в силу п. 2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вправе претендовать на единовременную социальную выплату семьей составом семьи 2 человека (он и супруга).

Вместе с тем, решение комиссии является необоснованным в части расчета обеспеченности сотрудника жилой площадью, который произведен, исходя из деления количества метража общей площади квартиры – 42,8кв.м. только на Панина А.Е. и его супругу Панину Н.А., не учитывая при этом всех зарегистрированных членов семьи. Перечень лиц, являющихся членами семьи сотрудника, регламентированный специальным законом (ч.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ), установлен не для расчета обеспеченности сотрудника площадью жилого помещения, а для расчета размера единовременной социальной выплаты.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Истец, оспаривая конкретное решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГг. по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ., которым он просил поставить на учет семью составом 4 человека: Панин А.Е. (истец), Панина Н.А. (супруга), Куркова А.А. (дочь), Панин П.А. (сын), в настоящем административном исковом заявлении просит возложить обязанность на ФСИН России поставить на учет семью составом 5 человек: Панина А.Н., Панину Н.А. (супругу), Панина П.А. (сына), Панину А.П. (внучку), Панину К.П. (внучку), при этом, исключив из состава семьи дочь Куркову А.А., которая в настоящее время обеспечена жильем.

Между тем, с заявлением о принятии на учет семью составом 5 человек, включая внучек и исключая из состава семьи дочь, Панин А.Е. в комиссию не обращался, следовательно, данное заявление не рассматривалось и не может быть разрешено судом, поскольку суд проверяет законность конкретно принятого решения, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Кроме того, заслуживают внимания доводы представителя административных ответчиков о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд с административным иском.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что выписка из протокола заседания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ### была получена Паниным А.Е. - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его собственноручной подписью о ее получении (оборот протокола). Однако в суд с настоящим иском Панин А.Е. обратился – ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 10 месяцев.

Доводы Панина А.Е. о том, что, получив решение комиссии, он был деморализован и не обратился своевременно в суд, не являются уважительными причинами пропуска установленного законом срока для обращения с административным иском в суд.

Таким образом, оснований для восстановления пропущенного срока для обращения Панина А.Е. с административным иском в суд, не имеется.

Установив вышеуказанные обстоятельства и исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе Панину А.Е. в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

         РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 5 ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <...>.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░          ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.07.2016░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░