Решение от 09.08.2022 по делу № 33-5520/2022 от 28.07.2022

    В суде первой инстанции дело № 13-231/2022

    Дело № 33-5520/2022                                        г. Хабаровск

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Хабаровский краевой суд в составе председательствующего

    судьи Шапошниковой Т.В.,

    при ведении протокола помощником судьи Цой А.С.,

    рассмотрев единолично в открытом судебном заседании 09 августа 2022 года частную жалобу федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» на определение Центрального районного суда города Хабаровска от 08 февраля 2022 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

    УСТАНОВИЛ:

    25 января 2022 года ФГКУ Росгранстрой обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 января 2018 года сроком на два года, мотивированное тем, что ФГКУ «Росгранстрой» исполняет свои обязательства в пределах лимитов доведенных бюджетных средств и в соответствии с федеральной целевой программой Правительства РФ, утвержденной на 2012-2024 г.г., которой не предусмотрена реконструкция СмПП Покровка; бюджетные средства Минфином России не выделяются, несмотря на постоянные обращения Минтранса. Кроме того, в связи с распространением коронавирусной инфекции перевозки грузов и пассажиров через указанный пункт не осуществляются и в ближайшее время их возобновление не планируется.

    Определением Центрального районного суда города Хабаровска от 08 февраля 2022 года в удовлетворении заявления ФГКУ Росгранстрой об отсрочке исполнения решения суда отказано.

        В частной жалобе ФГКУ Росгранстрой просит определение суда отменить, удовлетворить заявление, предоставив отсрочку исполнения решения. Указывает, что в настоящее время исполнить полностью решение суда не представляется возможным, поскольку ФГКУ Росгранстрой не выделены лимиты бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств – Минтрансом России. Ответчик не вправе осуществлять действия, связанные с оснащением и обустройством пунктов пропуска без соответствующего решения Минтранса России. Кроме того, с 2020 года не осуществляются перевозки грузов и пассажиров через пункты пропуска по причине неблагоприятной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением коронавирусной инфекции.

    Письменных возражений не поступало.

    На основании ч. ч.3, 4 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

    Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

    В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

    В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

    Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

    Согласно ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

    В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

    Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 января 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 июня 2018 года, исковые требования Хабаровского транспортного прокурора удовлетворены частично.

    Постановлено обязать ФГКУ Росгранстрой в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения пункта 2 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в международных морских (речных, озерных) портах в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, являющихся приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" от 09.12.2008 № 701н, при эксплуатации объектов смешанного грузопассажирского постоянного двустороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Покровка, в части оснащения комплекса специально оборудованными зданиями помещениями, сооружениями, предназначенными для проведения досмотра и ременного хранения пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с пунктом 23 указанных Типовых требований, а именно:

        оборудованной специальной площадкой и складом временного хранения грузов, пищевых продуктов, материалов и изделий;

        специальным помещением для безопасного хранения продуктов и продовольственного сырья, в том числе с холодильным оборудованием;

        специальной площадкой для проведения герметизации грузов в поврежденной упаковке, а также последующей дезинфекции грузовых единиц, оборудованной специальной системой сбора и удаления образующихся опасных отходов.

    Обязать ФГКУ Росгранстрой в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения пункта 2 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно- карантинного контроля в международных морских (речных, озерных) портах в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, являющихся приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 701 н, при эксплуатации объектов смешанного грузопассажирского постоянного двустороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Покровка, в части оснащения комплекса специально оборудованных зданий, помещений и сооружений, предназначенных для проведения досмотра и временного хранения товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека в соответствии с пунктом 18 указанных Типовых требований, а именно:

        складом для временного хранения химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека;

        специальной площадкой для проведения герметизации грузов в поврежденной упаковке с последующей дегазацией, дезинфекцией, дезактивацией грузовых единиц с признаками утечки содержимого, оборудованной специализированной системой сбора и удаления образующихся опасных отходов, имеющей в соответствии с п. 20 Типовых требований систему аварийной канализации изолированного типа;

        площадками для ремонта, зачистки тары и перетаривания опасных грузов, оборудованными специализированной системой сбора и удаления образующихся опасных отходов, имеющими в соответствии с требованиями п. 21 Типовых требований ограждение, исключающее доступ посторонних лиц;

        складским помещением для хранения опасных грузов в мелкой расфасовке и единичных упаковках, оборудованным принудительной приточно-вытяжной вентиляцией;

        площадкой для сбора и хранения бочкотары, предназначенной для горючесмазочных материалов, имеющей в соответствии с п. 21 Типовых требований ограждение, исключающее доступ посторонних лиц.

    Обязать ФГКУ Росгранстрой в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, оснастить смешанный грузопассажирский постоянный двусторонний пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации Покровка в соответствии с требованиями пункта 18 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в международных морских (речных, озерных) портах в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, являющихся приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 701 н:

        устройством полностью или максимально исключающим выделение пыли и газов в атмосферу, механизмами полностью исключающими ручные операции на перегрузочных комплексах, площадках, грузовых участках, предназначенных для перегрузки жидких опасных грузов, а также сжиженных токсичных газов, лучевой досмотровой установкой для досмотра опасных грузов.

    Обязать ФГКУ Росгранстрой в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения пункта 9 Типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в международных морских (речных, озерных) портах в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, являющихся приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 701н, и приложения 1 к указанным Типовым требованиям, а именно:

        оборудовать в административном здании смешанного грузопассажирского постоянного двустороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Покровка отдельный вход в изолятор, а также вытяжной шкаф в комнате для хранения противоэпидемического имущества и дезинфекционных средств.

        18 октября 2018 прокурору в отношении должника направлен исполнительный лист серии ФС № 024622288.

    18 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Бикинскому району в отношении ФГКУ Росгранстрой возбуждено исполнительное производство № 38182/20/27011-ИП, которое до настоящего времени не исполнено.

    Определением Центрального районного суда города Хабаровска от 28 июля 2020 года ФГКУ Росгранстрой предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2021 года.

    25 января 2022 года ФГКУ Росгранстрой обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Хабаровска от 29 января 2018 года сроком на два года, мотивированное тем, что ФГКУ «Росгранстрой» исполняет свои обязательства в пределах лимитов доведенных бюджетных средств и в соответствии с федеральной целевой программой Правительства РФ, утвержденной на 2012-2024 г.г., которой не предусмотрена реконструкция СмПП Покровка; бюджетные средства Минфином России не выделяются, несмотря на постоянные обращения Минтранса. Кроме того, в связи с распространением коронавирусной инфекции перевозки грузов и пассажиров через указанный пункт не осуществляются и в ближайшее время их возобновление не планируется.

По смыслу законодательства РФ, основаниями для предоставления отсрочки исполнения решения могут являться неустранимые обстоятельства, препятствующие исполнению.

Вопрос о наличии таких оснований решается в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника.

При этом судом также учитываются причины, существенно затрудняющие исполнение решения и возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости.

Отсрочка не должна затрагивать существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Исходя из смысла указанных норм права, лицо, ходатайствующее об отсрочке исполнения судебного акта, должно доказать не только затруднительность исполнения судебного акта в настоящее время, но и реальную возможность его исполнения в течение срока, на который указанное лицо просит отсрочить исполнение судебного акта.

        Доводы жалобы, что в настоящее время исполнить полностью решение суда не представляется возможным, поскольку ФГКУ Росгранстрой не выделены лимиты бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств – Минтрансом России. Ответчик не вправе осуществлять действия, связанные с оснащением и обустройством пунктов пропуска без соответствующего решения Минтранса России. Кроме того, с 2020 года не осуществляются перевозки грузов и пассажиров через пункты пропуска по причине неблагоприятной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением коронавирусной инфекции, не опровергают выводы суда об отсутствии исключительных оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного постановления и оснований к отмене законного определения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, указанных в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, которым суд дал оценку в обжалуемом определении.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда не исполнено, достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, заявителем не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда, о принятии необходимых мер, направленных на его исполнение, а также обстоятельств исключительного характера, объективно затрудняющих исполнение решения суда, заявителем в материалы дела не представлено. Кроме того, ранее заявителю определением Центрального районного суда города Хабаровска от 28 июля 2020 года ФГКУ Росгранстрой уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Прошедший с момента вступления в законную силу решения суда период времени суд расценивает достаточным для исполнения требований судебного постановления.

Предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда в данной ситуации не будет отвечать требованиям ч. 1 ст. 6.1 ГПК РФ, согласно которой судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения является правом, а не обязанностью суда. При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

Фактически все доводы частной жалобы по существу сводятся к несогласию с определением суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену определения, по делу не установлено.

При таком положении, избранная судом первой инстанции правовая позиция является законной и обоснованной, поэтому обжалуемое определение суда отмене по доводам частной жалобы не подлежит.

Определение постановлено при точном соблюдении норм материального и процессуального права, а потому подлежит оставлению без изменения.

    Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд

    ОПРЕДЕЛИЛ:

        ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░