Решение по делу № 2а-4773/2021 от 05.07.2021

Дело № 2а-4773/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 03 августа 2021 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Михайловой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю Сельковой В.В., УФССП России по Камчатскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №48091/20/41017-ИП

УСТАНОВИЛ:

администрация Петропавловск-Камчатского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству № 48091/20/41017-ИП.

Указав в обоснование, что решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 01 февраля 2019 года по делу № 2а-1253/2019 на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 01 октября 2020 года организовать выполнение работ по оборудованию бордюрными съездами (пандусами) пешеходных переходов на участках дорог: напротив здания торгового центра "Империал" по пр. Победы, д. 1/1; на участке дороги по ул. Ларина напротив дома № 6, магазин "Пивмания" км 0+050 - км 0+056 в городе Петропавловске-Камчатском; напротив дома № 9 по ул. Топоркова; на пересечении ул. Топоркова - ул. Тушканова - пр. Карла Маркса; на ул. Чубарова, д. 16 напротив автосервиса "Автолюкс"; на участке дороги по ул. Кавказской, на пересечении ул. Кавказской - ул. Чубарова км 1+419 - км 1+420 в городе Петропавловске-Камчатском; на участке дороги по ул. Ларина напротив дома № 3 0+211 - км 0+211 в городе Петропавловске-Камчатском; напротив здания "Дворец спорта" по пр. Победы, д. 6; на участке дороги по ул. Зеркальная, км 0+424 - км 0+430 в городе Петропавловске-Камчатском; на участке дороги по ул. Владивостокская, км 0 + 41 - км 0 + 47 в городе Петропавловске-Камчатском; на участке дороги по пр. 50 лет Октября, км 1+024 - км 1+030 в городе Петропавловске-Камчатском. Судебным приставом МОСП по ИОИПУФССП России по Камчатскому краю возбуждено исполнительное производство № 48091/20/41017-ИП в рамках которого, в связи с неисполнением решения суда, 11 января 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, определением суда от 19 марта 2021 года администрации отказано в удовлетворении заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 28 декабря 2020 года по поручению Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации ПКГО МКУ "Служба автомобильных дорог ПКГО" проведено обследование всех объектов в рамках решения суда, а именно: пониженные подходные пути (бордюрные съезды (пандусы) установлены на следующих объектах: напротив здания торгового центра "Империал" по пр. Победы, д. 1/1; на пресечении ул. Топоркова – ул. Тушканова – пр. Карла Маркса; на ул. Чубарова, д. 16 напротив автосервиса "Автолюкс"; на пресечении ул. Кавказской – ул. Чубарова км 1+419 – км 1+420 в г. Петропавловске-Камчатском; напротив дома № 3 по ул. Ларина км 0+211 – км 0+211 в г. Петропавловске-Камчатском; напротив здания "Дворец спорта"по пр. Победы, д. 6; по ул. Владивостокская км 0+041 – км 0+040 в г. Петропавловске-Камчатском. Пешеходный переход демонтирован в рамках реализации проекта "Строительство объездной дороги по ул. Ларина"- напротив дома № 6 по ул. Ларина (магазин "Пивмания") км 0+050 – км 0+056 в г. Петропавловске-Камчатско. Пешеходный переход демонтирован по решению Комиссии по безопасности дорожного движения по ул. Зеркальная напротив здания № 47 км 0+424 – км 0+430 в г. Петропавловске-Камчатском; пониженные подходные пути (бордюрные съезды (пандусы) отсутствуют на следующих объектах: напротив дома № 9 по ул. Топоркова; по ул. 50 лет Октября напротив остановки "Английский лицей"км 0+024 – км 0+030 в г. Петропавловске-Камчатском. МКУ "Служба автомобильных дорог" выполнены локальные сметные расчеты сметной стоимости работ по оборудованию пониженными подходными путями (бордюрные съездами (пандусами) пешеходных переходов напротив дома № 9 по ул. Топоркова - по ул. 50 лет Октября напротив остановки "Английский лицей" км 0+024 – км 0+030 в г. Петропавловске-Камчатском. Помимо этого, МКУ "Служба автомобильных дорог" выполнены локальные сметные расчеты сметной стоимости работ по оборудованию пониженными подходными путями (бордюрными съездами (пандусами)) пешеходных переходов напротив дома № 9 по ул. Топоркова - по ул. 50 лет Октября напротив остановки "Английский лицей" км 0+024- км 0+030 в г. Петропавловске-Камчатском. В 2021 году в связи с отсутствием достаточных бюджетных средств на приведение улично-дорожной сети в нормативное состояние, в том числе в рамках исполнения решений судов также сохранилась необходимость обращений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в министерства Камчатского края за дополнительным финансированием на исполнение решений судов. В связи с ограниченным объемом финансирования прогнозируемый срок исполнения решения суда октябрь 2021 года.

Административный истец администрация Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО Селькова В.В. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала. Направила в суд отзыв, согласно которому указала, что оснований для уменьшения размера исполнительского сбора вынесенного в рамках исполнительного производства №48091/20/41017-ИП не имеется, поскольку требования исполнительного документа в установленный срок должником не исполнены.

Административный ответчик УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Заинтересованное лицо прокурор г. Петропавловска-Камчатского, извещенный надлежащим образом, в суд представителя не направил.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства № 48091/20/41017-ИП, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 01 февраля 2019 года по делу № 2а-1253/2019 на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 01 октября 2020 года организовать выполнение работ по оборудованию бордюрными съездами (пандусами) пешеходных переходов на участках дорог: напротив здания торгового центра "Империал" по пр. Победы, д. 1/1; на участке дороги по ул. Ларина напротив дома № 6, магазин "Пивмания" км 0+050 - км 0+056 в городе Петропавловске-Камчатском; напротив дома № 9 по ул. Топоркова; на пересечении ул. Топоркова - ул. Тушканова - пр. Карла Маркса; на ул. Чубарова, д. 16 напротив автосервиса "Автолюкс"; на участке дороги по ул. Кавказской, на пересечении ул. Кавказской - ул. Чубарова км 1+419 - км 1+420 в городе Петропавловске-Камчатском; на участке дороги по ул. Ларина напротив дома № 3 0+211 - км 0+211 в городе Петропавловске-Камчатском; напротив здания "Дворец спорта" по пр. Победы, д. 6; на участке дороги по ул. Зеркальная, км 0+424 - км 0+430 в городе Петропавловске-Камчатском; на участке дороги по ул. Владивостокская, км 0 + 41 - км 0 + 47 в городе Петропавловске-Камчатском; на участке дороги по пр. 50 лет Октября, км 1+024 - км 1+030 в городе Петропавловске-Камчатском. Решение суда вступило в законную силу 16 мая 2019 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Сельковой В.В. от 14 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство № 48091/20/41017-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, не были исполнены, судебный пристав-исполнитель межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому АО Селькова В.В. 11 января 2021 года вынесла постановление № 41017/21/74 о взыскании с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Как следует из материалов административного дела МКУ "Службой автомобильных дорог ПКГО" по поручению Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации ПКГО проведен контроль качества выполненных работ, по результатам которого составлен акт 25/12/20 от 25 декабря 2020 года и составлен локальный сметный расчет выполнения работ.

Должником 30 марта 2021 года получено требование судебного пристава-исполнителя от 26 марта 2021 года, согласно которому администрации необходимо в срок до 20 апреля 2021 года исполнить требования исполнительного документа.

Как следует из письма представителя администрации Болтенко Н.А. от 01 апреля 2021 года исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным ввиду необходимости проведения работ по оборудованию пониженными подходными путями (бордюрными съездами (пандусами) пешеходных переходов напротив дома № 9 по ул. Топоркова - по ул. 50 лет Октября напротив остановки "Английский лицей" км 0+024 – км 0+030 в г. Петропавловске-Камчатском, для выполнения которого требуется финансовое обеспечение, которое до настоящего времени не предоставлено.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставив соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Ссылки заявителя на Федеральный закон №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", недостаточность бюджетных средств на исполнение решения суда по делу №2а-1253/2019 не является основанием для удовлетворения заявления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об уменьшении размера исполнительского сбора

Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не представлено доказательств подтверждавших исполнение решения суда, отсутствуют такие доказательства и в материалах исполнительного производства № 48091/20/41017-ИП.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения конкретного решения суда в установленный вступившим в законную силу решением суда от 01 февраля 2019 года срок.

При таких обстоятельствах, поскольку стороной административного истца не представлено относимых и допустимых доказательств того, что с момента вступления решения суда в законную силу администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа предпринимались попытки его исполнения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в рамках исполнительного производства № 48091/0/41017-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного по делу № 2а-123/2019.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов-исполнителей по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю Сельковой В.В., УФССП России по Камчатскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства №48091/20/41017-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 17 августа 2021 года.

Судья