Решение по делу № 2-305/2024 (2а-1661/2023;) от 12.10.2023

Дело № 2-305/2024 (2а-1661/2023;)

УИД 47RS0014-01-2023-001914-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приозерск 29 августа 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, ФИО1 об обязании освободить самовольно занятую акваторию и береговую полосу водного объекта путем сноса (демонтажа) некапитального хозяйственного строения, пирсов,

установил:

Приозерский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском к администрации Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, ФИО1, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит обязать администрацию Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, ФИО1 восстановить нарушенные права неопределенного круга лиц на доступ к водному объекту общего пользования – озеру Суходольское в пределах его 20-метровой береговой полосы, а именно: освободить самовольно занятую акваторию и береговую полосу указанного водного объекта путем сноса (демонтажа) некапитального хозяйственного строения, 2 пирсов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в акватории и береговой полосе указанного водного объекта общего пользования, за свой счет в срок не позднее четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (т. 1 л.д. 3-6, т. 2 л.д. 62-63).

В обоснование заявленных требований указано, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о землепользовании и иного законодательства, в результате которой установлено, что в ходе обследования территории ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры области городской прокуратурой выявлены хозяйственное некапитальное каркасное деревянное сооружение, площадью 36 кв.м, а также два намывных пирса, сооруженных из камней, песка и деревянных конструкций в акватории и береговой полосе водного объекта общего пользования – озера Суходольское вблизи <адрес> на территории земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ Некапитальное хозяйственное строение, 2 пирса, возведенные в пределах береговой полосы оз. Суходольское на земельном участке с кадастровым номером №, не могут быть приведены в соответствии с градостроительными и иными требованиями, так как строительство в указанной зоне запрещено. Данные нарушения ограничивают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и доступ к водному объекту общего пользования – оз. Суходольское близ <адрес>.

Первоначально исковые требования предъявлены прокурором в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 29-30).

Судом протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО1, протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Невско-Ладожское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании прокурор ФИО3 просила удовлетворить иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО4, принимавший участие в судебном заседании до перерыва, просил отказать в удовлетворении иска, поддержал позицию, изложенную в отзыве на иск (т. 2 л.д. 57-59).

Представитель ответчика администрации Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО5 в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения иска в части требований, предъявленных к администрации, не имеется, придерживалась позиции, изложенной в письменных возражениях (т. 1 л.д. 131-133).

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц комитета по природным ресурсам Ленинградской области, Невско-Ладожского Бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Из частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и, соответственно, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Таким образом, береговая полоса относится к местам общего пользования, к береговой полосе должен быть обеспечен беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации строительство пирса производится на основании решения компетентного органа о предоставлении водного объекта в пользование.

Такие объекты в соответствии с пунктом 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недвижимым имуществом, поскольку они прочно связаны с землей (в том числе с дном водного объекта) и их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Строительство пирса, являющегося гидротехническим сооружением, возведение которого связано с изменением дна и берега водного объекта (п. 7 ч. 2), производится на основании решения компетентного органа о предоставлении водного объекта в пользование (п. п. 3 и 7 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 названной статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Согласно части 3 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 названной статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены, помимо прочего, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Согласно пункту 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями.

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области также закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», - в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее также – МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области) распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об образовании земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах» и образованием земельного участка с кадастровым номером № посредством раздела земельного участка с кадастровым номером №, сохраненного в измененных границах, и на основании обращения <данные изъяты> МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (арендодатель) и <данные изъяты> (арендатор) заключен договор аренды земельных участков №, по условиям которого арендатором приняты в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 58900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: отдых (рекреация), и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15100 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: отдых (рекреация) (т. 2 л.д. 205-212).

Согласно п. 2.1 договора аренды № он заключен на <данные изъяты>

Согласно сведениям, представленным МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области, на момент заключения договора на участках отсутствовали объекты недвижимого имущества (т. 2 л.д. 204).

Согласно распоряжению МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена безвозмездная передача из государственной собственности Российской Федерации в собственность муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области земельного участка с кадастровым номером №, площадью 58900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация); земельного участка с кадастровым номером №, площадью 15100 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация) (т. 1 л.д. 73-75).

Как указано в отзыве администрации Громовского сельского поселения, решением совета депутатов муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № имущество в виде земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 589 00 кв.м, и №, площадью 15 100 кв.м, принято в муниципальную собственность, о чем подписан акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение о замене стороны по договору аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым администрация Громовского сельского поселения приняла приняла права и обязанности арендодателя земельных участков по договору № от ДД.ММ.ГГГГ

В феврале 2021 г. между <данные изъяты> и ФИО6 заключен договор переуступки прав аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Громовского сельского постановления принято постановление № «Об образовании земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, расположенного по адресу: <адрес>», которым утверждена схема расположения земельного участка, площадью 647 кв.м, образуемого при разделе земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 15100 кв.м. В соответствии с названным постановлением образуемому земельному участку установлены зоны с особым режимом использования: водоохранная зона оз. Суходольское – 647 кв.м, прибрежная защитная полоса оз. Суходольское – 647 кв.м; исходному земельному участку установлены зоны с особым режимом использования: водоохранная зона оз. Суходольское – 14 453 кв.м, береговая полоса оз. Суходольское – 14 453 кв.м (т. 1 л.д. 187-188).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием администрацией Громовского сельского поселения постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах» и образованием земельного участка с кадастровым номером № посредством раздела земельного участка с кадастровым номером №, сохраненного в измененных границах, администрацией Громовского сельского поселения (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № по условиям которого арендатором приняты в аренду земельный участок с кадастровыми номерами №, площадью 58900 кв.м, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14453 кв.м, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), расположенный по адресу: <адрес>; земельный участок с кадастровым номером №, площадью 647 кв.м, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), расположенный по адресу: <адрес>, для использования в соответствии с видом разрешенного использования (т. 1 л.д. 76-97).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Громовского сельского поселения (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) в соответствии с п. 6.2 договора аренды и на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым изменена редакция предмета договора: арендатором в аренду приняты земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровыми номерами №, площадью 58900 кв.м, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), расположенный по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14453 кв.м, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 98-100).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Громовского сельского поселения (арендодатель) и ФИО6 (арендатор) в соответствии с п. 6.2 договора аренды и на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым изменена редакция предмета договора: арендатором в аренду принят земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 14453 кв.м, с разрешенным использованием: отдых (рекреация), расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 101-105).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) заключен договор о переуступке права аренды земельного участка, по условиям которого ФИО6 переуступила право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14453 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация), для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Из договора переуступки следует, что земельный участок находится в пользовании ФИО6 на основании договора о переуступке права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 233).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Громовского сельского поселения от ИП ФИО6 поступило уведомление о переуступке арендных прав и обязанностей по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14453 кв.м, ФИО1 (т. 1 л.д. 106).

ДД.ММ.ГГГГ Приозерской городской прокуратурой составлен акт проверки исполнения федерального законодательства Российской Федерации, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в пределах береговой полосы оз. Суходольское. На земельном участке отсутствуют капитальные строения, вместе с тем, обнаружено не поставленное на кадастровый учет хозяйственное каркасное сооружение, площадью 36 кв.м, а также два намывных пирса, сооруженных из камней, песка и деревянных конструкций (т. 1 л.д. 9-68).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Громовского сельского поселения составлен акт обследования № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 14453 кв.м, в ходе которого выявлено, что земельный участок на момент проведения осмотра используется; на земельном участке выявлены хозяйственное некапитальное каркасное деревянное сооружение, площадью 36 кв.м, а также 2 намывных пирса, сооруженных из камней, песка и деревянных конструкций в акватории и береговой полосе водного объекта общего пользования – озера Суходольское (т. 1 л.д. 217-218).

В адрес ФИО1 администрацией Громовского сельского поселения направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ФИО1 сообщено о том, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлены следующие нарушения: на земельном участке выявлены хозяйственное некапитальное каркасное деревянное сооружение, а также 2 намывных пирса. ФИО1 рекомендовано устранить установленные нарушения в течение 1 месяца с момента получения письма (т. 1 л.д. 219-220).

Указанное письмо получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением (т. 2 л.д. 26).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности муниципального образования Громовское сельское поселение на указанный земельный участок. В ЕГРН содержатся сведения о регистрации ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 права аренды земельного участка (т. 2 л.д. 95-97).

Как указано в выписке из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне – зоны инженерных и транспортных инфраструктур ТТ-1; также земельный участок относится к территориальной зоне, применительно к которой действие градостроительных регламентов не установлено – зона специального назначения ТЗН-1 (т. 2 л.д. 106-110).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером № самовольно возведены некапитальное строение, два пирса, расположенные в акватории и береговой полосе озера водного объекта общего пользования – озера Суходольское.

Поскольку выявленные в ходе проверок и указанные в иске нарушения не устранены, в нарушение ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации свободный доступ граждан к водному объекту не обеспечен, исковые требования прокурора к ФИО1, в чьем владении и пользовании находится земельный участок, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств того, что спорные объекты возведены (созданы) до возникновения прав владения и (или) пользования земельным участком у ФИО1, материалы дела не содержат.

Оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает.

Доводы ФИО1 о том, что заявленные прокурором исковые требования могут быть разрешены только после рассмотрения Арбитражным судом <данные изъяты> дела № суд отклоняет, поскольку оспаривание сделок, на основании которых ФИО1 стал арендатором земельного участка, не препятствует разрешению спора о сносе незаконно возведенных на земельном участке объектов.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Приозерского городского прокурора к администрации Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, ФИО1 об обязании освободить самовольно занятую акваторию и береговую полосу водного объекта путем сноса (демонтажа) некапитального хозяйственного строения, пирсов удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 освободить акваторию и береговую полосу озера Суходольское путем сноса (демонтажа) некапитального строения, двух пирсов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в акватории и береговой полосе озера в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Приозерского городского прокурора к администрации Громовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приозерский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 5 сентября 2024 г.