Решение по делу № 2а-457/2021 от 14.07.2021

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-457/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2021 года                                                                                     г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Тюриковой Антонины Викторовны к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Тюрикова А.В. обратилась в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района об оспаривании решения и возложении обязанности. В обоснование требований указала, что 16 апреля 2021 года она обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым №... из одной категории в другую. 14 мая 2021 года управлением вынесено решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую. При отказе в переводе управление ссылается на то, что границы д.Троицкое не установлены, в списке участков, вошедших в границы населенных пунктов, земельный участок с кадастровым №... отсутствует, перевод земельного участка из одной категории в другую не представляется возможным до установления границ населенного пункта. Считает отказ управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района незаконным и необоснованным, так как земельный участок с кадастровым №... находится в границах населенного пункта ..., утвержденных Генеральным планом муниципального образования Юровское. Просит признать решение управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую незаконным, обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района осуществить перевод земельного участка с кадастровым №... из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли населенного пункта.

Административный истец Тюрикова А.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.

Представитель административного истца Тюриковой А.В. адвокат Музыкантов Ю.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее, в судебном заседании от 02 августа 2021 года представитель управления Кузьмичева М.В. пояснила, что с заявленными требованиями не согласна, считает решение управления от 14 мая 2021 года законным и обоснованным. Так же пояснила, что в настоящее время не представляется возможным решить вопрос о переводе земельного участка с кадастровым №... из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель – земли населенного пункта, так как границы населенного пункта – д.... не установлены, спорный земельный участок не включен в список участков, вошедших в границы населенного пункта.

Определением Грязовецкого районного суда от 02 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения Юровское и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано, что истец 21.04.2020 года и 02.07.2020 года обращалась с заявлением о государственном кадастровом учете изменений категории (с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов») земельного участка с кадастровым №.... По итогам рассмотрения представленных заявлений и документов государственными регистраторами прав 13.08.2020 года и 13.10.2020 года соответственно, приняты решения об отказе в государственном кадастровом учете поскольку спорный земельный участок не входит в границы населенного пункта. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации СП Юровское в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано, что генеральный план муниципального образования Юровское утвержден решением Совета муниципального образования Юровское от 25.10.2013 № 8 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области». Границы населенных пунктов в последующем не менялись. Проектными предложениями предусмотрено расширение границ населенного пункта д..... Проектными предложениями по расширению границ населенного пункта ... нарушаются положения пункта 3 статьи 11.9, пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, границы населенного пункта ... не установлены, соответствующие сведения не внесены в ЕГРН. В связи с данными обстоятельствами администрация сельского поселения Юровское не подтвердила включение земельного участка с кадастровым №... в границы населённого пункта д..... Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца Музыкантова Ю.А., суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец Тюрикова А.В. является собственником земельного участка с кадастровым №..., площадью <данные изъяты>.м. Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок расположен по адресу: ..., и относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

16 апреля 2021 года Тюрикова А.В. обратилась в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым №... из одной категории в другую: с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов». В ходатайстве указала, что земельный участок с кадастровым №... расположен в границах населенного пункта ..., утвержденных решением Совета муниципального образования Юровское от 25 октября 2013 № 8.

14 мая 2021 года управлением по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района на основании пункта 1 статьи 7, пункта 12 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» вынесено решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую. При отказе в переводе управление указало на то, что границы д.Троицкое не установлены, в списке участков, вошедших в границы населенных пунктов, земельный участок с кадастровым №... отсутствует, перевод земельного участка из одной категории в другую не представляется возможным до установления границ населенного пункта.

Положениями пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации. Установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Совета МО Юровское Грязовецкого муниципального района от 25 октября 2013 года № 8 утвержден генеральный план муниципального образования Юровское Грязовецкого муниципального района Вологодской области. Приложение № 1 к комплексному проекту градостроительной деятельности МО Юровское «Список участков, вошедших в границы населенных пунктов» разработано в 2013 году. Земельный участок с кадастровым №... не включен в список участков, вошедших в границы населенного пункта д.....

Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе, с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Как указывалось выше, глава сельского поселения Юровское в отзыве на административное исковое заявление указала, что границы населенного пункта ... не установлены, соответствующие сведения не внесены в ЕГРН. В связи с данными обстоятельствами администрация сельского поселения Юровское не подтверждает включение земельного участка с кадастровым №... в границы населённого пункта д.....

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Административным истцом генеральный план в судебном порядке не оспаривался, доказательств иного суду не представлено.

Судом также установлено, что административный истец Тюрикова А.В. 21.04.2020 года и 02.07.2020 года обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений категории (с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов») земельного участка с кадастровым №.... По итогам рассмотрения представленных заявлений и документов государственными регистраторами прав 13.08.2020 года и 13.10.2020 года соответственно, приняты решения об отказе в государственном кадастровом учете поскольку спорный земельный участок не входит в границы населенного пункта.

Не согласившись с указанными решениями, Тюрикова А.В. обратилась в суд с административным иском о возложении на Управление Росреестра по Вологодской области обязанности внести изменения в ЕГРН о земельном участке с кадастровым №..., площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: ..., в части категории земель земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Кроме того, просила признать решения Управления Росреестра по Вологодской области об отказе в смене категории земельного участка с кадастровым №... от 13 октября 2020 года незаконным, поскольку у Управления Росреестра по Вологодской области имелись достаточные основания для смены категории земельного участка, так как в их распоряжении имелась выписка из Генерального плана с установленными границами населенного пункта и координаты самого земельного участка с кадастровым №..., поставленные на учет Управлением Росреестра, что позволяло Управлению провести наложение координат земельного участка на Генеральный план муниципального образования Юровское.

Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 23 июня 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Тюриковой А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании решения незаконным и возложении обязанности отказано. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, установив, что границы д.Троицкое не установлены, в списке участков, вошедших в границы населенных пунктов, земельный участок с кадастровым №... отсутствует, пришло к обоснованному выводу о том, что перевод земельного участка из одной категории в другую не представляется возможным до установления границ населенного пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о признании незаконным решения управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 14 мая 2021 года и возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о признании незаконным решения от 14 мая 2021 года и возложении обязанности Тюриковой Антонине Викторовне отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2021 года.

УИД 35RS0012-01-2021-001211-79