Решение по делу № 2а-1132/2017 (2а-7948/2016;) от 23.12.2016

Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года <адрес>

Федеральный суд <адрес> РД в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Н., с участием представителя административного ответчика МВД по РД по доверенности Зайналовой К.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению представителя административного истца Хидирова Р.А. – Хидиров В.И. оглы к Управлению по вопросам миграции МВД по РД о признании незаконным решения УФМС по РД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки Республики Азербайджан Хидирова Р.А. о не разрешении въезда на территорию РФ и о восстановлении срока обжалования решения УФМС по РД,

УСТАНОВИЛ:

Хидиров В.И. оглы по доверенности в интересах Хидирова Р.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции МВД по РД о признании незаконным решения УФМС по РД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки Республики Азербайджан Хидирова Р.А. о не разрешении въезда на территорию РФ и о восстановлении срока обжалования решения УФМС по РД.

В обоснование указано то, что с ДД.ММ.ГГГГ Хидирова Р.А. состоит в браке с Хидиров В.И. оглы - гражданином Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Хидирова Р.А. была вынуждена выехать в Республику Азербайджан, а при попытке въезда обратно в Российскую Федерацию, ей было вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержались сведения о том, что решением УФМС России по Республики Дагестан ей запрещен въезд на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что данным решением нарушаются права Хидирова Р.А. и права её с Хидиров В.И. оглы несовершеннолетнего ребенка. Супруг Хидирова Р.А. - Хидиров В.И. оглы гражданин РФ, проживает постоянно в <адрес>, где вместе с ним и ребенком в течение последних нескольких лет проживала и Хидирова Р.А.., которая занималась домашним хозяйством и воспитанием ребенка, никаких преступлений не совершала, на национальную безопасность и права других лиц не покушалась.

Решение УФМС России по РД о не разрешении въезда на территорию РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ незаконно и подлежит отмене, так как при его вынесении не были учтены нормы международного и российского законодательства, касающихся прав и основных свобод человека.

Также не было учтено то обстоятельство, что ребенок Хидирова Р.А. родился с травмой головы и находился на излечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ в <адрес> в ТГП № и ребенок нуждается в дальнейшем лечении, что является уважительной причиной пропуска Хидирова Р.А. срока в 30 суток со дня окончания срока пребывания.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Хидирова Р.А. при въезде на территорию РФ пограничными органами ФСБ России было вручено уведомление об отказе в пропуске через государственную границу РФ, при этом ей никто не разъяснил право и сроки обжалования решения, в самом уведомлении об этом также не было указано. В связи с чем Хидирова Р.А. не знала, что решение УФМС необходимо обжаловать в течении 3 месяцев с момента уведомления, об этом она узнала в ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем считает, что Хидирова Р.А. пропущен срок не по её вине.

В ходе досудебной подготовки дела к судебному заседанию от представителя административного истца по доверенности Хидиров В.И. оглы поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, с просьбой восстановить срок подачи административного искового заявления.

В судебном заседании представитель административного ответчика МВД по РД – Зейналова К.Т., заявленные требования не признала, представив письменные возражения, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что в отношении гражданки Республики Азербайджан Хидирова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управлением Федеральной миграционной службы по <адрес> (ныне УВМ МВД по <адрес>) вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 3 года - до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.8 ч.1 ст.26 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с нарушением ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Согласно статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно п.8 ч.1 ст.26 Федерального закона №114-ФЗ - въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации

Согласно информации из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ гражданин Республики Азербайджан Хидирова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ - выехала ДД.ММ.ГГГГ, т.е. нарушив срок пребывания на территории Российской Федерации, как это предусмотрено ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграций принято ходатайство работодателя пли заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высоко квалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Процедурный порядок принятия решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию гражданки Республики Азербайджан Хидирова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Управлением Федеральной миграционной службы по <адрес> соблюден, оснований для его отмены не имеются.

Согласно Положению об Управлении Федеральной миграционной службе по <адрес>, утвержденному Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, УФМС России по <адрес> являлся территориальным органом Федеральной миграционной службы России, в соответствии с п.4.4 которого одной из функций УФМС России по <адрес> являлось осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

Таким образом, УФМС России по <адрес> при вынесении решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию в отношении гражданки Республики Азербайджан Хидирова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действовал в рамках закона, исполняло свои функциональные обязанности, закрепленные нормативно-правовыми актами по факту нарушения миграционного законодательства, установленного обстоятельствами, содержащимися в материалах дела.

Также УФМС России по <адрес> при вынесении решения о запрете на въезд в Российскую Федерацию были учтены требования ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и то, что у истца Хидирова Р.А. на территории Российской Федерации находятся близкие родственники.

Выслушав объяснение представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Судом установлено, что Управлением Федеральной миграционной службы по <адрес> (ныне УВМ МВД по <адрес>) вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации, и утвержденного заместителем начальника данного территориального органа Букаровым Р.Г., закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданке Республики Азербайджан Хидирова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на три года до ДД.ММ.ГГГГ на основании п.8 ч.1 ст.26 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с нарушением ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из обжалуемого решения усматривается, что Хидирова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехала из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, чем нарушила п.8 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в результате чего было оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N115-Ф, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно подпункту 12 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Азербайджан, заключенным в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлен безвизовый порядок въезда, передвижения и пребывания граждан Республики Азербайджан на территории Российской Федерации.

В силу п.2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Абзац 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД14-8 приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что закрытие въезда Хидирова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территорию Российской Федерации, где проживает ее супруг и ребенок, в данном рассматриваемом случае не будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь заявителя, поскольку не делает невозможным её совместное проживание с семьей, при наличии возможности въезда Хидиров В.И. оглы с ребенком в Республику Азербайджан.

Согласно ст.6 «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о базовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ изложено, что Граждане государств Сторон, нарушившие положения настоящего Соглашения или правила пребывания и регистрации на территории государств Сторон, подлежат возвращению в государство своего гражданства в порядке, предусматриваемом законодательством государств Сторон.

При таких обстоятельствах, суд признает решение Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о запрете Хидирова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда на территорию Российской Федерации законным.

Довод административного истца о том, что при вынесения решения не были учтены такие обстоятельства, как болезнь её ребенка и нахождение на территории Российской Федерации близких родственников граждан Российской Федерации не состоятельны, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что она указанные данные представляла в УФМС не представлено.

При этом в силу ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 1, 5, 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд ч.11 ст.226 КАС РФ.

Из копии уведомления УФМС России по РД усматривается, что Хидирова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была уведомлена о закрытии ей въезда в Российскую Федерацию еще в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Хидирова Р.А. по доверенности Хидиров В.И. оглы обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ с административным исковым заявлением о признании решения УФМС России по РД, т.е. по истечении 13 месяцев со дня уведомления административного истца.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока обращения с административным исковым заявлением в суд, истцом не представлено.

В связи с этим пропущенный процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца Хидирова Р.А. – Хидиров В.И. оглы к Управлению по вопросам миграции МВД по РД о признании незаконным решения УФМС по РД от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданки Республики Азербайджан Хидирова Р.А. о не разрешении въезда на территорию РФ и о восстановлении срока обжалования решения УФМС по РД, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э. М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.