Решение по делу № 33-485/2012 от 05.06.2012

Судья Шиирипей А.В. Дело № 348/2012

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кызыл 20 июня 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Чикашовой М.Н.,

судей Бады-Сагаана А.В., Железняковой С.А.,

при секретаре Салчак А.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора о признании незаконным и противоречащим федеральному законодательству постановления Мэра г. Кызыла от 18 августа 2011 года № 1052 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (в ред. Постановления Мэрии г. Кызыла от 26 октября 2011 года № 1377) по апелляционной жалобе представителя ответчика Горева И.С. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 13 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Бады-Сагаана А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор г. Кызыла обратился в суд обратился в суд с заявлением о признании незаконным и противоречащим федеральному законодательству постановления Мэра г. Кызыла от 18 августа 2011 года № 1052 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» (в ред. Постановления Мэрии г. Кызыла от 26 октября 2011 года № 1377), указывая на то, что прокуратурой г. Кызыла по обращению индивидуальных предпринимателей М, Ш, П, Л и К., осуществляющих более 15 лет свою торговую деятельность по **, напротив торгового дома «**» о не включении их нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденной постановлением мэра г. Кызыла от 18.08.2011 № 1052 проведена проверка. Проверкой установлено, что при внесении 26 октября 2011 года изменений в постановление мэра г. Кызыла от 18 августа 2011 года № 1052 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» Мэром г. Кызыла были превышены полномочия. Применение оспариваемых норм постановления мэра г. Кызыла нарушает интересы Российской Федерации муниципального образования и неопределенного круга лиц, поскольку вышеназванные нормы противоречат действующему федеральному законодательству нарушают права неопределенного круга лиц - граждан Республики Тыва, занимающихся предпринимательской деятельностью. Оспариваемое постановление является правовым актом, опубликованным в газете «Кызыл неделя» № 36 от 28 сентября 2011 года, право оспаривания которого предоставляется прокурору ст. 251 ГПК РФ. Просил суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим постановление мэра г. Кызыла от 18.08.2011 года № 1052 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» (в ред. постановления Мэрии г. Кызыла от 26.10.2011 № 1377) полностью, а также обязать заинтересованное лицо после вступления в законную силу решения суда опубликовать сообщение о нем в официальных средствах массовой информации.

Решением суда в удовлетворении заявления прокурора г. Кызыла было отказано.

В апелляционном представлении прокурор Ажи С.А. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявления прокурора, указывая на то, что постановление Мэра г. Кызыла от 18 августа 2011 года № 1052 является незаконным, так как судом не установлены обстоятельства о том, что нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов являются аналогичными отмененных Постановлением Правительства РТ. Также считает вывод суда о том, что оспариваемое постановление не является нормативным правовым актом необоснованным.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

14 ноября 2011 года прокурором г. Кызыла был принесен протест на постановление мэра г. Кызыла от 18 августа 2011 года № 1052, где указано в связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства Республики Тыва от 03.06.2011 года N 372 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Тыва на 2011 - 2013 годы" схема размещения нестационарных объектов на территории г. Кызыла утверждена без учета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, следовательно, Постановление мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 года N 1052 подлежит отмене.

Из ответа Мэрии г. Кызыла от 25 ноября 2011 года № 888 на протест прокурора следует, что Мэрия г. Кызыла не согласна с протестом и считает, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» принята в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Тыва. Расчет нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов был разработан согласно постановлению Правительства РФ от 24.09.2010 года № 754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов». Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждена согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 г. № 305 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва».

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 года № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Из ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-Ф3 следует, что нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов Российской Федерации, в том числе для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 4, 5 ч. 3 ст. 3 Закона Республики Тыва от 12.05.2011 года № 625 ВХ-1 «О регулировании торговой деятельности в Республике Тыва» уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляет установление нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Тыва, в том числе для входящих в ее состав муниципальных образований; установление порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.05.2011 года № 305 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 03.06.2011 года № 372 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Тыва на 2011 - 2013 годы» утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Республике Тыва на 2011 - 2013 годы.

Постановлением Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 года № 1052 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (опубликовано в газете "Кызыл неделя", N 36, 2-8 сентября, 2011) (далее - Постановление мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 года N 1052). Постановлением Мэрии г. Кызыла от 26.10.2011 года N 1377 в вышеуказанное постановление были внесены изменения и схема размещения нестационарных торговых объектов дополнена пунктами 226 - 242 согласно приложению.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 06.10.2011 года № 592 «О признании утратившим силу постановления Правительства Республики Тыва от 3 июня 2011 г. N 372» Постановление Правительства Республики Тыва от 03.06.2011 года № 372 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Тыва на 2011 - 2013 годы» признано утратившим силу.

Приказом Министерства экономики Республики Тыва от 20 декабря 2011 года № 160 утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Тыва и муниципальных образований Республики Тыва на 2012 - 2013 годы.

Довод прокурора о том, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов не входит в полномочия Мэрии г.Кызыла, а признание утратившим силу постановлением Правительства Республики Тыва от 06.10.2011 N 592 постановления Правительства Республики Тыва от 03.06.2011 года N 372 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Тыва на 2011-2013 годы" утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Республике Тыва на 201 1-2013 годы, должно повлечь признание утратившим силу постановления мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 года N 1052 в связи с нарушением прав граждан, суд находит необоснованным, так как в соответствии с главой 8 Устава городского округа «город Кызыл Республики Тыва» данный вопрос входит в компетенцию мэра города.

Кроме того, оспариваемое постановление принято в порядке, установленном законом, с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Тыва, обратного прокурором г.Кызыла РТ не доказано.

В соответствии со ст.ст. 10 и 17 Федерального закона от 28.12.2009 года N 381-ФЭ п.п. 4, 5 ч. 3 ст. 3 Закона Республики Тыва от 12.05.2011 года N 625 ВХ-1 «О регулировании торговой деятельности в Республике Тыва» разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов производится в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, и входит в полномочия органа местного самоуправления, при этом учитываются нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленные уполномоченным Правительством Республики Тыва органом исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности.

На момент издания оспариваемого постановления Мэрии г.Кызыла от 18.08.2011 года N 1052 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" действовало постановление Правительства Республики Тыва от 03.06.2011 года N 372 "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Тыва на 2011 - 2013 годы" и признание утратившим силу этого постановления Правительства Республики Тыва не является основанием для отмены изданного в период его действия правового акта органа местного самоуправления.

Приказом Министерства экономики Республики Тыва от 20 декабря 2011 года № 160 утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Республики Тыва и муниципальных образований Республики Тыва на 2012 - 2013 годы, то есть в данное время данный вопрос урегулирован Министерством экономики Республики Тыва уполномоченным органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию государственной политики в области торговой деятельности, в рамках предоставленных ему ст. 3 Закона Республики Тыва от 12.05.2011 года N 625 ВХ-1 «О регулировании торговой деятельности в Республике Тыва» и п. 1 Положения о Министерстве экономики Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 19 января 2011 г. N 5 полномочий.

Суд пришел к выводу, что постановление Мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 года N 1052 не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, следовательно, представляет собой ненормативный (индивидуальный) правовой акт.

С данным выводом судебная коллегия не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с главой 24 ГПК РФ суд проверяет нормативный правовой акт на предмет его противоречия его законодательству и, потому обоснованность учета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Тыва не может быть проверена судом в рамках данного производства.

Таким образом, судебная коллегия считает, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает признать состоявшееся решение суда законным, иных оснований для отмены или изменения решения суда коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 марта 2012 года изменить, исключив из мотивировочной части решения суда вывод о том, что постановление мэра г. Кызыла от 18.08.2011 года № 1052 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «город Кызыл Республики Тыва» (в ред. постановления Мэрии г. Кызыла от 26.10.2011 № 1377) не является нормативным правовым актом.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 июня 2012 года.

Председательствующий

Судьи