Решение по делу № 5-1324/2020 от 28.07.2020

Дело № 5-1324/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 августа 2020 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Цыкалова Н.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 3» Цадыкова Александра Сергеевича,

у с т а н о в и л:

20 июля 2020 г. министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Джанжиевым В.Д.-Г. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 3» (далее ООО «Строительное управление № 3», Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Генеральный директор ООО «Строительное управление № 3» Цадыков А.С. в суд не явился, представив заявление, в котором признает вину в совершении административного правонарушения, указывает на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, просил назначить административное наказание в виде предупреждения, учитывая не привлечение его ранее к административной ответственности.

Представитель Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Дарбаков А.Ю. согласно ходатайству просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица ООО «Строительное управление № 3» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Указами Президента Российской Федерации № 206 от 25 марта 2020 г. № 239 от 2 апреля 2020 г. в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 г., с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно установлены нерабочие дни. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поручено с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила). Правила предусматривают, в том числе, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации: предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях; приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях (пункт 6 Правил).

Частью 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

14 апреля 2020 г. Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия издан приказ № 95-п, в соответствии с которым предприятиям, осуществляющим виды деятельности согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности «строительство», деятельность которых временно приостановлена (ограничена) в соотвеитствии с действующими нормативными правовыми актам по 30 апреля 2020 г., планирующим возобновить приостановленную (ограниченную) деятельность, направить уведомление о начале работы и соблюдении обязательных требований по форме согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

В приложении № 1 к приказу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 95-п от 14 апреля 2020 г. указаны обязательные требования: наличие оперативного штаба на предприятии, назначение ответственного; наличие плана неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции; наличие транспорта для доставки сотрудников на работу; обеспечение санитарной обработки транспорта не менее двух раз в день; при входе работников на строительную площадку – обеспечение обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей или дезинфицирующими салфетками, контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; обеспечение контроля за состоянием здоровья работающих (термометрия); обеспечение обязательного отстранения от нахождения на рабочем месте и контроль изоляции лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; обеспечение ношения персоналом санитарно-гигиенических масок, в том числе многоразового применения; обеспечение в помещениях соблюдения социального дистанцирования работников не менее 1,5 метров; обеспечение уборки помещений (с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия) с обязательной дезинфекцией дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат и пр.), кратность обработки каждые 2 часа; наличие не менее 5-дневных запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений, обработки рук, средств индивидуальной защиты (маски, респираторы); обеспечение регулярного (каждые 2 часа) проветривания рабочих помещений; при наличии пунктов питания – обеспечение использования посуды однократного применения (сбор, обеззараживание и уничтожение указанной посуды в установленном порядке); при отсутствии пунктов питания – запрет на прием пищи на рабочих местах, организация приема пищи только в специально отведенной комнате (с раковиной для мытья рук, с ежедневной уборкой помещений с дезинфицирующими средствами); наличие регистрационных журналов (по уборке и обработке помещений и поверхностей, по контролю состояния работников и пр.); информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (регулярное мытье рук и обработка кожными антисептиками), наличие журнала ознакомления; запрет направления работников в служебные командировки; запрет на проведение корпоративных и иных массовых мероприятий; использование средств видеоселекторной связи для проведения рабочих встреч и совещений.

Постановлениями Администрации г. Элисты № 312 от 27 февраля 2020 г., № 553 от 28 марта 2020 г. на территории г. Элисты с 19 часов 00 минут 28 марта 2020 г. введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки по новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории г. Элисты.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.6.3 настоящего Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Из дела об административном правонарушении следует, что в период с 10 июля 2020 г. по 17 июля 2020 г. Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в отношении ООО «Строительное управление № 3» проведена проверка на предмет принятия мер по профилактике новой коронавирусной инфекции при организации работ строительными организациями, осуществляющими деятельность на территории Республики Калмыкия при строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства по адресу: 9-этажный 116-квартирый жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Ю.Клыкова, 13 в г. Элиста (блок секция С-1, первый этап строительства).

В ходе данной проверки установлены нарушения Приказа Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 95-п от 14 апреля 2020 г. «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (19-nCov) при организации работ строительными организациями, осуществляющими деятельность на территории Республики Калмыкия» в период объявленного режима «Чрезвычайной ситуации», в частности отсутствует временное ограждение строительной площадки с восточной и северной стороны; отсутствует наличие отдельных журналов (по уборке и обработке помещений и поверхностей, журнал информирования работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены (журнал ознакомления); журнал контроля и состояния здоровья работников (журнал термометрии) не заполняется (последняя запись от 30 июня 2020 г.); при входе на строительную площадку отсутствует обеспечение обработки рук кожными антисептиками, нарушение контроля соблюдения гигиенической процедуры, также отсутствует информационный стенд (памяток) о симптомах новой коронавирусной инфекции (COVID) и мерах предотвращения заражения при входе на строительную площадку и в местах общего пользования; участие сотрудников в производстве строительно-монтажных работ в отсутствии санитарно-гигиенических масок и средств индивидуальной защиты на объекте; отсутствует пятидневный запас дезинфицирующего средства для уборки помещения, обработки рук (антисептик), средств индивидуальной защиты (маски); отсутствует помещение (изолятор) обязательного отстранения от нахождения на рабочем месте и контроль изоляции с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

При этом согласно уведомлению о начале работы и соблюдении обязательных требований генеральный директор Общества Цадыков А.С. предупрежден об административной ответственности за нарушение обязательных требований, установленный приказом Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 95-п от 14 апреля 2020 г.

По результатам проверки 20 июля 2020 г. министром по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Джанжиевым В.Д.-Г. в отношении генерального директора ООО «Строительное управление № 3» Цадыкова А.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении в области строительства, составленным 20 июля 2020 г. (л.д. 5-7), выпиской из ЕГРЮЛ, актом проверки № 104 от 10 июля 2020 г., а также другими доказательствами, имеющимися в деле. С протоколом, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ, должностное лицо Цадыков А.С. был ознакомлен и выразил согласие, в том числе с обстоятельствами совершенного правонарушения. Замечаний на протокол со стороны должностного лица Цадыкова А.С. не поступило.

Представленные доказательства получены в соответствии с законом, сомнений не вызывают, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Таким образом, в действиях генерального директора «Строительное управление № 3» Цадыкова А.С. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

10 июля 2020 г. генеральному директору ООО «Строительное управление № 3» Цадыкову А.С. выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, которые как указал последний устранены. Вместе с тем доказательств такового или доказательств, опровергающий данный довод, суду не представлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является раскаяние.

С учетом установленных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, смягчающего наказание обстоятельства, устранение выявленных в ходе проверки нарушений, суд полагает возможным назначить генеральному директору Общества Цадыкову А.С. наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 3» Цадыкова Александра Сергеевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.А. Цыкалова

Постановление Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 августа 2020 г. изготовлено в окончательной форме 17 августа 2020 г.